【部門(mén)解讀】《邱村鎮(zhèn)政府類(lèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》

 

一、起草背景及依據(jù)

近年來(lái)，邱村鎮(zhèn)域內(nèi)政府類(lèi)投資建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)增多，涵蓋本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金項(xiàng)目、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目、村級(jí)集體資金項(xiàng)目等各類(lèi)建設(shè)工程及咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。為進(jìn)一步壓實(shí)管理責(zé)任、優(yōu)化交易流程、強(qiáng)化全程監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)、高效推進(jìn)，結(jié)合上級(jí)政策要求和我鎮(zhèn)項(xiàng)目管理實(shí)際需求，制定本辦法。

二、指導(dǎo)思想

為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)政府類(lèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化管理責(zé)任與監(jiān)督約束機(jī)制，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、提高投資效益，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣德市政府類(lèi)投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》（政辦秘規(guī)〔2024〕28號(hào)）、《廣德市限額以下建設(shè)工程項(xiàng)目交易活動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》（廣公委〔2024〕2號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定《邱村鎮(zhèn)政府類(lèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本辦法）。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)明確項(xiàng)目管理全流程的操作規(guī)范、責(zé)任主體和監(jiān)督要求，構(gòu)建“決策科學(xué)、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力”的項(xiàng)目管理體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從籌備申報(bào)、實(shí)施管理、變更簽證到驗(yàn)收決算的閉環(huán)管控，保障項(xiàng)目質(zhì)量安全、控制工程造價(jià)、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)全鎮(zhèn)政府類(lèi)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范有序開(kāi)展。

四、文件起草過(guò)程

該辦法經(jīng)合規(guī)性審查、意見(jiàn)征求等程序后正式印發(fā)試行，現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：

一是起草階段：對(duì)照上級(jí)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合我鎮(zhèn)過(guò)往項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，梳理項(xiàng)目從籌備到竣工的全流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，于2025年11月形成辦法初稿。

二是征求意見(jiàn)階段：廣泛征求鎮(zhèn)各部門(mén)、村（社區(qū)）、業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士及分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，聚焦項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、變更管理、驗(yàn)收審計(jì)等核心模塊，收集修改建議并優(yōu)化完善。

三是合規(guī)性審查階段：提請(qǐng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)對(duì)辦法條款進(jìn)行合法性、合規(guī)性審查，確保內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)及上級(jí)政策要求一致。

四是審議通過(guò)階段：經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)討論通過(guò)，形成正式試行文件并印發(fā)執(zhí)行。

五、主要內(nèi)容

（一）項(xiàng)目籌備及申報(bào)

組織架構(gòu)：成立小額公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌項(xiàng)目審批管理；明確項(xiàng)目主管部門(mén)、村（社區(qū)）等相關(guān)單位職責(zé)分工。

報(bào)批程序：項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)后，由項(xiàng)目主管部門(mén)或村（社區(qū)）提交實(shí)施申請(qǐng)，填寫(xiě)《小額公共資源交易項(xiàng)目審批表》，附相關(guān)報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙等材料，經(jīng)多層審核、領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后，由小額辦辦理招投標(biāo)事宜。

招標(biāo)代理確定：項(xiàng)目統(tǒng)一由小額辦擇優(yōu)委托有資質(zhì)的代理公司代理招標(biāo)。

特殊情形處理：原則上采用公開(kāi)招標(biāo)方式，因技術(shù)復(fù)雜、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況需調(diào)整的，須書(shū)面申請(qǐng)并經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)或鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)；控制價(jià)400萬(wàn)元以上項(xiàng)目需報(bào)送相關(guān)資料開(kāi)展內(nèi)部復(fù)核監(jiān)督工作。

（二）項(xiàng)目實(shí)施與管理

實(shí)施主體：成立建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工作小組，由項(xiàng)目主管部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)（或聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)）任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、實(shí)施監(jiān)管及資料歸檔等工作。

主體責(zé)任：項(xiàng)目主管部門(mén)及村（社區(qū)）為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資控制，定期向鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)項(xiàng)目情況。

合同與監(jiān)理管理：施工合同需嚴(yán)格遵照招投標(biāo)文件擬定，明確核心條款；項(xiàng)目需委托有資質(zhì)的監(jiān)理公司全程監(jiān)管，監(jiān)理公司按規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管：項(xiàng)目主管部門(mén)及村（社區(qū)）定期巡查施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理偷工減料、工期延誤等問(wèn)題，履職不到位造成不良后果的移交鎮(zhèn)紀(jì)委處理。

（三）項(xiàng)目變更及簽證

變更原則：招投標(biāo)后不得擅自變更工程量，確需變更的，施工單位需書(shū)面提出造價(jià)測(cè)算，填寫(xiě)《工程變更審批單》，經(jīng)相關(guān)單位及分管領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)同意后按規(guī)定執(zhí)行（村級(jí)項(xiàng)目需先經(jīng)村級(jí)相關(guān)會(huì)議通過(guò)）。

分級(jí)審批：變更造價(jià)1萬(wàn)元以下的，由監(jiān)理公司、村（社區(qū)）、主管部門(mén)、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章同意；1萬(wàn)元及以上的，需經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)或鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)研定；60萬(wàn)元以上項(xiàng)目還需遵照《廣德市政府類(lèi)投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》執(zhí)行。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收與決算

驗(yàn)收組織：成立建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收小組，由項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，項(xiàng)目主管部門(mén)、財(cái)政所、村（社區(qū)）等為成員；需上級(jí)驗(yàn)收的項(xiàng)目先完成初驗(yàn)。

驗(yàn)收流程：項(xiàng)目竣工后，施工單位整理資料報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收小組需在10個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收，參與驗(yàn)收簽字人員不少于3人并加蓋公章；驗(yàn)收需對(duì)照招標(biāo)清單，未經(jīng)批準(zhǔn)的變更不得作為驗(yàn)收依據(jù)。

決算要求：驗(yàn)收合格后，施工單位準(zhǔn)備決算資料，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)或村（社區(qū)）審核、分管領(lǐng)導(dǎo)同意后送審；未招標(biāo)項(xiàng)目需提交未招標(biāo)佐證材料，工程量變更超合同價(jià)1萬(wàn)元的需提供會(huì)議紀(jì)要。

（五）項(xiàng)目審計(jì)與工程款支付

審計(jì)組織：成立建設(shè)工程審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌工程決算審計(jì)工作；項(xiàng)目統(tǒng)一由審計(jì)辦擇優(yōu)委托有資質(zhì)的協(xié)審機(jī)構(gòu)審計(jì)。

審計(jì)流程：合同價(jià)5萬(wàn)元以上項(xiàng)目需在驗(yàn)收合格后1個(gè)月內(nèi)送審，送審資料需完整齊全；協(xié)審機(jī)構(gòu)出具審核報(bào)告后，經(jīng)多層簽審方可生效。

付款程序：工程款按合同約定支付，施工單位提交支付申請(qǐng)表，經(jīng)監(jiān)理、項(xiàng)目主管部門(mén)或村（社區(qū)）、分管領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。

（六）項(xiàng)目資料管理

管理要求：項(xiàng)目主管部門(mén)、村（社區(qū)）指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)收集、整理項(xiàng)目各環(huán)節(jié)文件資料，做到一標(biāo)一卷、完整歸檔。

檔案范圍：涵蓋項(xiàng)目立項(xiàng)資料、勘察設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件、合同、工程變更簽證單、驗(yàn)收資料、決算報(bào)告、撥付款憑證等 11 類(lèi)核心材料。

（七）注意事項(xiàng)及責(zé)任追究

基本原則：項(xiàng)目建設(shè)遵循規(guī)范、效率、透明、量入為出、確保重點(diǎn)的原則，嚴(yán)禁舉債建設(shè)。

回避制度：嚴(yán)禁鎮(zhèn)干部、村“兩委”成員及其直系親屬以任何形式參與項(xiàng)目招投標(biāo)或承包建設(shè)。

禁止情形：嚴(yán)禁將必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零、肢解分包或以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

責(zé)任追究：違反相關(guān)法律法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)依法處理。

（八）附則

本辦法自印發(fā)之日起試行，由鎮(zhèn)小額公共資源交易中心和審計(jì)辦負(fù)責(zé)解釋?zhuān)粡V德市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)北區(qū)建設(shè)有限公司及其相關(guān)公司參照?qǐng)?zhí)行；此前相關(guān)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

六、適用范圍

本辦法適用于邱村鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，投資在5萬(wàn)元以上（含 5萬(wàn)元）的新建、擴(kuò)建、改建、維護(hù)、養(yǎng)護(hù)（包含保潔）等建設(shè)工程類(lèi)項(xiàng)目及咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目（村級(jí)咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目參照《邱村鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理細(xì)則》執(zhí)行），此類(lèi)項(xiàng)目須進(jìn)入鎮(zhèn)小額公共資源交易中心按規(guī)定交易。

七、政策咨詢(xún)

解讀人：顧敏 李松
解讀部門(mén)：鎮(zhèn)小額公共資源交易中心 鎮(zhèn)審計(jì)辦
聯(lián)系電話：0563-6061242