【部門解讀】《邱村鎮政府類投資建設項目管理辦法（試行）》

 

一、起草背景及依據

近年來，邱村鎮域內政府類投資建設項目持續增多，涵蓋本級財政預算資金項目、上級專項資金項目、村級集體資金項目等各類建設工程及咨詢服務類項目。為進一步壓實管理責任、優化交易流程、強化全程監管，確保項目建設合法合規、高效推進，結合上級政策要求和我鎮項目管理實際需求，制定本辦法。

二、指導思想

為進一步規范我鎮政府類投資建設項目管理，強化管理責任與監督約束機制，保障項目建設質量、提高投資效益，依據《招標投標法》、《廣德市政府類投資建設項目工程變更管理辦法》（政辦秘規〔2024〕28號）、《廣德市限額以下建設工程項目交易活動指導意見》（廣公委〔2024〕2號）及相關法律法規，結合本鎮實際，制定《邱村鎮政府類投資建設項目管理辦法（試行）》（以下簡稱本辦法）。

三、工作目標

通過明確項目管理全流程的操作規范、責任主體和監督要求，構建“決策科學、執行高效、監督有力”的項目管理體系，實現項目從籌備申報、實施管理、變更簽證到驗收決算的閉環管控，保障項目質量安全、控制工程造價、防范廉政風險，推動全鎮政府類投資建設項目規范有序開展。

四、文件起草過程

該辦法經合規性審查、意見征求等程序后正式印發試行，現就主要內容解讀如下：

一是起草階段：對照上級相關法律法規及規范性文件，結合我鎮過往項目管理經驗，梳理項目從籌備到竣工的全流程關鍵環節，于2025年11月形成辦法初稿。

二是征求意見階段：廣泛征求鎮各部門、村（社區）、業內專業人士及分管領導意見，聚焦項目審批、招投標、變更管理、驗收審計等核心模塊，收集修改建議并優化完善。

三是合規性審查階段：提請鎮相關部門對辦法條款進行合法性、合規性審查，確保內容與現行法律法規及上級政策要求一致。

四是審議通過階段：經鎮黨委會討論通過，形成正式試行文件并印發執行。

五、主要內容

（一）項目籌備及申報

組織架構：成立小額公共資源交易領導組，由鎮長任組長，統籌項目審批管理；明確項目主管部門、村（社區）等相關單位職責分工。

報批程序：項目建設資金落實后，由項目主管部門或村（社區）提交實施申請，填寫《小額公共資源交易項目審批表》，附相關報告、設計圖紙等材料，經多層審核、領導組批準后，由小額辦辦理招投標事宜。

招標代理確定：項目統一由小額辦擇優委托有資質的代理公司代理招標。

特殊情形處理：原則上采用公開招標方式，因技術復雜、搶險救災等特殊情況需調整的，須書面申請并經鎮黨委會或鎮長辦公會通過；控制價400萬元以上項目需報送相關資料開展內部復核監督工作。

（二）項目實施與管理

實施主體：成立建設項目實施工作小組，由項目主管部門分管領導（或聯系村領導）任組長，負責項目前期準備、實施監管及資料歸檔等工作。

主體責任：項目主管部門及村（社區）為第一責任人，負責工程進度、質量、安全、投資控制，定期向鎮黨政主要領導或分管領導匯報項目情況。

合同與監理管理：施工合同需嚴格遵照招投標文件擬定，明確核心條款；項目需委托有資質的監理公司全程監管，監理公司按規定履行監理職責并承擔相應責任。

現場監管：項目主管部門及村（社區）定期巡查施工現場，及時發現并處理偷工減料、工期延誤等問題，履職不到位造成不良后果的移交鎮紀委處理。

（三）項目變更及簽證

變更原則：招投標后不得擅自變更工程量，確需變更的，施工單位需書面提出造價測算，填寫《工程變更審批單》，經相關單位及分管領導核實同意后按規定執行（村級項目需先經村級相關會議通過）。

分級審批：變更造價1萬元以下的，由監理公司、村（社區）、主管部門、分管領導簽字蓋章同意；1萬元及以上的，需經鎮黨委會或鎮長辦公會研定；60萬元以上項目還需遵照《廣德市政府類投資建設項目工程變更管理辦法》執行。

（四）項目驗收與決算

驗收組織：成立建設項目驗收小組，由項目分管領導任組長，項目主管部門、財政所、村（社區）等為成員；需上級驗收的項目先完成初驗。

驗收流程：項目竣工后，施工單位整理資料報請驗收，驗收小組需在10個工作日內組織驗收，參與驗收簽字人員不少于3人并加蓋公章；驗收需對照招標清單，未經批準的變更不得作為驗收依據。

決算要求：驗收合格后，施工單位準備決算資料，經項目主管部門或村（社區）審核、分管領導同意后送審；未招標項目需提交未招標佐證材料，工程量變更超合同價1萬元的需提供會議紀要。

（五）項目審計與工程款支付

審計組織：成立建設工程審計領導組，由鎮長任組長，統籌工程決算審計工作；項目統一由審計辦擇優委托有資質的協審機構審計。

審計流程：合同價5萬元以上項目需在驗收合格后1個月內送審，送審資料需完整齊全；協審機構出具審核報告后，經多層簽審方可生效。

付款程序：工程款按合同約定支付，施工單位提交支付申請表，經監理、項目主管部門或村（社區）、分管領導核實，主要領導審批后執行。

（六）項目資料管理

管理要求：項目主管部門、村（社區）指定專人負責，及時收集、整理項目各環節文件資料，做到一標一卷、完整歸檔。

檔案范圍：涵蓋項目立項資料、勘察設計文件、招投標文件、合同、工程變更簽證單、驗收資料、決算報告、撥付款憑證等 11 類核心材料。

（七）注意事項及責任追究

基本原則：項目建設遵循規范、效率、透明、量入為出、確保重點的原則，嚴禁舉債建設。

回避制度：嚴禁鎮干部、村“兩委”成員及其直系親屬以任何形式參與項目招投標或承包建設。

禁止情形：嚴禁將必須招標的項目化整為零、肢解分包或以其他方式規避招標。

責任追究：違反相關法律法規且情節嚴重的，移交紀委、司法機關依法處理。

（八）附則

本辦法自印發之日起試行，由鎮小額公共資源交易中心和審計辦負責解釋；廣德市經濟開發區北區建設有限公司及其相關公司參照執行；此前相關文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。

六、適用范圍

本辦法適用于邱村鎮域范圍內，投資在5萬元以上（含 5萬元）的新建、擴建、改建、維護、養護（包含保潔）等建設工程類項目及咨詢服務類項目（村級咨詢服務類項目參照《邱村鎮農村集體“三資”管理細則》執行），此類項目須進入鎮小額公共資源交易中心按規定交易。

七、政策咨詢

解讀人：顧敏 李松
解讀部門：鎮小額公共資源交易中心 鎮審計辦
聯系電話：0563-6061242