解讀及政策咨詢部門:四合鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室

解讀人：鮑遠(yuǎn)國(guó)

咨詢電話：0563－6070201

一、出臺(tái)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)“糧食安全是國(guó)之大者”、“堅(jiān)決守住糧食安全底線”，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新糧食生產(chǎn)支持政策。要求壓實(shí)地方責(zé)任，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，遏制耕地拋荒、推進(jìn)規(guī)模種植，要求基層結(jié)合實(shí)際制定激勵(lì)措施。當(dāng)前全鄉(xiāng)耕地碎片化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出，亟需通過(guò)政策引導(dǎo)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

二、制定意義和工作目標(biāo)

四合鄉(xiāng)目前耕地碎片化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出，糧食種植主體及種植大戶對(duì)規(guī)模化發(fā)展的積極性不高，為引導(dǎo)糧食種植向規(guī)模化發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)糧食種植主體規(guī)模化發(fā)展的積極性，遏制拋荒撂荒現(xiàn)象，擬通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立穩(wěn)定扶持機(jī)制，引導(dǎo)土地向種糧能手集中，推動(dòng)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，提高糧食綜合產(chǎn)能。

三、文件起草過(guò)程

為了提高糧食種植主體規(guī)模化發(fā)展的積極性，2024年，我鄉(xiāng)著手推進(jìn)規(guī)模種植工作調(diào)研。2024年下半年，我鄉(xiāng)通過(guò)走訪、座談等形式征集建議，并根據(jù)上級(jí)下達(dá)的糧食種植任務(wù)和文件通知，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了《四合鄉(xiāng)糧食規(guī)模種植獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》征求意見(jiàn)稿。2025年1月召開(kāi)由各糧食種植主體參加的意見(jiàn)建議征集會(huì)對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善，2025年2月，我鄉(xiāng)面向社會(huì)在網(wǎng)上公開(kāi)征求《四合鄉(xiāng)糧食規(guī)模種植獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》意見(jiàn)建議。3月中旬，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室將送審稿提交合法性審查機(jī)構(gòu)（司法所）進(jìn)行合法性審查，2025年4月初，鄉(xiāng)司法所召開(kāi)了各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)直部門意見(jiàn)征集會(huì)，就獎(jiǎng)補(bǔ)辦法進(jìn)行討論修改，經(jīng)合法性審查后于4月22日提請(qǐng)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)審議通過(guò)，獎(jiǎng)補(bǔ)辦法自5月1日起試行，試行一年。

四、主要內(nèi)容

《辦法》共有5條，重點(diǎn)內(nèi)容為：

獎(jiǎng)補(bǔ)范圍：達(dá)到一定規(guī)模的水稻、油菜、小麥種植戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織。

申報(bào)流程：符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的種植主體自行申報(bào)，所在村（社區(qū)）審核，鄉(xiāng)審定通過(guò)。

辦法中明確了獎(jiǎng)補(bǔ)條件和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到獎(jiǎng)補(bǔ)條件的種植主體按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

五、創(chuàng)新舉措

1. “規(guī)模+產(chǎn)量”雙掛鉤。

 不僅要求面積達(dá)標(biāo)，還設(shè)定畝產(chǎn)“及格線”，避免“只種不管、廣種薄收”。 

2. 分級(jí)審核防風(fēng)險(xiǎn)。

 村級(jí)初審把關(guān)面積真實(shí)性，鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)合核查產(chǎn)量，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)。 

3. 試行期動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

 政策試行一年（2025年5月-2026年5月），根據(jù)實(shí)際效果調(diào)整面積、產(chǎn)量等指標(biāo)。

六、保障措施

獎(jiǎng)補(bǔ)金額由四合鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)審核流轉(zhuǎn)合同和現(xiàn)場(chǎng)種植達(dá)標(biāo)情況，鄉(xiāng)財(cái)政所審核糧食種植主體種植相關(guān)憑據(jù)，符合要求的經(jīng)研究通過(guò)后給予獎(jiǎng)補(bǔ)，保證獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理科學(xué)、程序規(guī)范、安全高效。

七、下一步工作

根據(jù)《四合鄉(xiāng)糧食規(guī)模種植獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》（試行），推進(jìn)糧食種植規(guī)模化發(fā)展，遏制拋荒撂荒現(xiàn)象。同時(shí)根據(jù)后期實(shí)際問(wèn)題，對(duì)本辦法合理進(jìn)行修改完善。

八、政策咨詢

政策咨詢部門：四合鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室

聯(lián)系人：鮑遠(yuǎn)國(guó)

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