解讀及政策咨詢部門:四合鄉農業農村發展和村鎮建設辦公室

解讀人：鮑遠國

咨詢電話：0563－6070201

 

一、出臺背景

黨中央、國務院多次強調“糧食安全是國之大者”、“堅決守住糧食安全底線”，鼓勵地方創新糧食生產支持政策。要求壓實地方責任，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，遏制耕地拋荒、推進規模種植，要求基層結合實際制定激勵措施。當前全鄉耕地碎片化經營現象突出，亟需通過政策引導規模化經營。

二、制定意義和工作目標

四合鄉目前耕地碎片化經營現象突出，糧食種植主體及種植大戶對規模化發展的積極性不高，為引導糧食種植向規模化發展，進一步調動糧食種植主體規模化發展的積極性，遏制拋荒撂荒現象，擬通過獎補政策，建立穩定扶持機制，引導土地向種糧能手集中，推動規模化、集約化生產，提高糧食綜合產能。

三、文件起草過程

為了提高糧食種植主體規模化發展的積極性，2024年，我鄉著手推進規模種植工作調研。2024年下半年，我鄉通過走訪、座談等形式征集建議，并根據上級下達的糧食種植任務和文件通知，在充分調研的基礎上形成了《四合鄉糧食規模種植獎補辦法》征求意見稿。2025年1月召開由各糧食種植主體參加的意見建議征集會對征求意見稿進行修改完善，2025年2月，我鄉面向社會在網上公開征求《四合鄉糧食規模種植獎補辦法》意見建議。3月中旬，農業農村發展和村鎮建設辦公室將送審稿提交合法性審查機構（司法所）進行合法性審查，2025年4月初，鄉司法所召開了各村（社區）、鄉直部門意見征集會，就獎補辦法進行討論修改，經合法性審查后于4月22日提請鄉黨政聯席會審議通過，獎補辦法自5月1日起試行，試行一年。

四、主要內容

《辦法》共有5條，重點內容為：

獎補范圍：達到一定規模的水稻、油菜、小麥種植戶、家庭農場、合作社、村（社區）集體經濟組織。

申報流程：符合獎補條件的種植主體自行申報，所在村（社區）審核，鄉審定通過。

辦法中明確了獎補條件和獎補標準，達到獎補條件的種植主體按相應標準進行獎補。

五、創新舉措

1. “規模+產量”雙掛鉤。

 不僅要求面積達標，還設定畝產“及格線”，避免“只種不管、廣種薄收”。 

2. 分級審核防風險。

 村級初審把關面積真實性，鄉級聯合核查產量，杜絕虛報冒領。 

3. 試行期動態優化。

 政策試行一年（2025年5月-2026年5月），根據實際效果調整面積、產量等指標。

六、保障措施

獎補金額由四合鄉人民政府鄉農業農村發展與村鎮建設辦公室負責審核流轉合同和現場種植達標情況，鄉財政所審核糧食種植主體種植相關憑據，符合要求的經研究通過后給予獎補，保證獎補資金管理科學、程序規范、安全高效。

七、下一步工作

根據《四合鄉糧食規模種植獎補辦法》（試行），推進糧食種植規模化發展，遏制拋荒撂荒現象。同時根據后期實際問題，對本辦法合理進行修改完善。

八、政策咨詢

政策咨詢部門：四合鄉農業農村發展與村鎮建設辦公室

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