一、背景和依據

為進一步引導工業企業樹立“畝均論英雄”發展理念，深化“畝均論英雄”改革，根據《安徽省企業技術改造促進條例》、安徽省工信廳等10部門《關于推廣畝均效益評價工作的意見》、《2024年全省深化“畝均論英雄”改革工作要點》等法律法規和文件精神，結合我市實際，在原《廣德市工業企業“畝均論英雄”綜合評價辦法》（政辦規〔2022〕9 號）基礎上，修改完善。

二、起草經過

（一）決策啟動方面。根據國務院2024年6月6日印發《公平競爭審查條例》精神及《宣城市公平競爭審查第三方評估工作實施方案》（宣公競辦〔2023〕6號）要求，結合《關于涉企政策文件清理工作的提示函》及本局公平競爭審查工作實際，原《廣德市工業企業“畝均論英雄”綜合評價辦法》（政辦規〔2022〕9 號）因結果運用等內容涉及不平等對待企業的風險，10月22日已提交第48次政府常務會議審議廢止，并同步開展新的評價辦法的制定工作。10月21日，我局安排人員赴安吉、寧國等地考察學習，并于10月18日和11月4日兩次廣泛征求相關部門、企業意見建議，共收到金融服務中心、商務局等單位提出的9條意見。收到信諾家具等企業提出的2條意見。12月9日由政府辦印發。

（二）合法性審查方面。經我單位法制機構審查和法律顧問審查，依據《安徽省企業技術改造促進條例》第十八條，縣級以上人民政府及有關部門應當制定節約集約用地、節能減排、安全生產等控制指標和約束措施，依照法定權限制定節能降碳、環保、安全、循環利用等領域標準，建立以單位土地面積實際產出效益為導向的企業分類綜合評價制度，促進落后產能淘汰和低效企業改造提升。因此市政府出臺《辦法》權源依據充分，屬于縣政府依法行使的職權范圍內。

三、主要變化

（一）刪除第四部分結果運用。主要是該部分內容對企業有差別化待遇，違反國務院《公平競爭審查條例》（中華人民共和國國務院令第783號）第十條相關規定。

（二）將原來不參評企業變更為參評不定等級。供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理企業等園區配套生產性企業或公益性企業，享受國家稅收扶持政策扶持（如糧油、大米等）企業；新建投產入規不滿2年的；首次“小升規”入庫企業；建成投產后實施技術改造設備投資大的企業等，原來不參評企業變更為參評不定級。規范不定等級企業管理方式，減少個別企業利用評價辦法漏洞，而故意申請不參評。

（三）規范相關表述。主要體現在對企業分檔ABCD類企業名稱的表述、相關指標的表述上與省《關于推廣畝均效益評價工作的意見》相一致。

（四）完善加減分項。加分項分值在原來基礎上調小，并設置總加分項最高值（20分），突出基礎指標的分值；在加大科技創新、人才引進、技改投資、股改上市、發明創造等方面繼續設置加分項，在環境保護、安全生產、違法違規等方面繼續設置減分項。進一步規范調檔指標的設置，以加減分方式代替原來直接調檔。

（五）明確租賃企業雙方占地面積的測算。以評價工作推動“廠中廠”整治提升，減少拿地企業以出租廠房收取房租“躺平”的幻想，推動承租、租賃雙方雙向提升。比如，《辦法》明確出租方、承租方均為規上的，雙方分別評價，承租方租賃折算的占地面積在出租方占地面積中扣減。其余情況承租面積均不在出租方占地面積中扣減。

另外，根據工作實際，明確工業企業設立的全資外貿出口企業，實現的稅收合并至工業企業。

四、主要內容

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