盧政〔2024〕251號 

 

關于印發《盧村鄉工程類項目交易和建設管理實施辦法》的通知

 

各村(社區)、各內設機構、鄉直各單位：

為切實加強我鄉工程類項目交易和建設的管理，根據政辦秘規〔2024〕28號《廣德市政府類投資建設項目工程變更管理辦法》、廣公委〔2024〕2號《廣德市限額以下建設工程項目交易活動指導意見》等文件要求，做到關鍵環節重點監督嚴格把關，現就進一步規范工程類項目交易和建設的管理工作提出以下實施意見。現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

一、項目受理與批準

（一）建設單位填寫《盧村鄉小額公共資源交易項目申請表》”報鄉小額公共資源交易中心。村級小額公共資源交易招標項目，隨申請表同時上報“四議兩公開”相關材料。

（二）鄉小額公共資源交易中心受理后，按程序報項目分管領導、小額公共資源交易領導組審查同意。

二、工程招投標

（一）控制價編制與審核

由小額公共資源交易中心委托在市數據管理局備案的招標代理公司中選取代理公司編制控制價,報項目負責人及項目分管領導審核。

（二）招標方式

原則上所有工程項目實行公開、競價方式招標，允許農村工匠參與鄉30萬元以下的零星小微簡易項目。村級項目如有特殊情況需定價直采或邀請方式招標的，按相關政策規定，由項目分管領導提交黨委（擴大）會議或鄉長辦公會討論通過；鄉級所有項目需按相關政策規定由項目分管領導提交黨委（擴大）會議或鄉長辦公會討論通過。

（三）凡村級工程預算在 5 萬元以上（含5萬元）的工程類項目交易，應統一在市、鄉交易平臺進行招標，做到“應招盡招”；5萬元以下的，需將工程清單、合同、驗收報告等相關材料報鄉小額公共資源交易中心備案；凡鄉級工程預算10萬元以上（含10萬元）的工程類項目交易，應統一在市、鄉交易平臺進行招標，做到“應招盡招”；10萬元以下的，需將工程清單、合同、驗收報告等相關材料報鄉小額公共資源交易中心備案。任何建設單位（業主）不得將工程項目進行肢解或化整為零，違規操作；任何符合條件的工程必須嚴格按照招投標程序進行，嚴禁事后補辦手續。

三、工程建設

（一）合同簽訂 

自中標通知書發出之日起3日內，由業主和中標單位簽訂書面合同。合同條款不得違背招標文件約定，否則該條款無效。同時將合同報一份至小額公共資源交易中心備案。3日后若仍未簽訂合同，取消中標資格，且中標人一年內不準進入我鄉小額公共資源交易活動，并將此記錄上報市數據管理局備案。

（二）工程變更  

1、變更范圍：

（1）市鄉重大決策確定的建設規劃調整或重大技術變更，須對項目建設規模、建設標準、建設內容和施工進度進行調整等引起的工程造價變更。

（2）施工現場條件等實際情況與勘察報告等技術資料不符 或地質條件發生重大變化引起的現場簽證及變更。

（3）因不可抗力、突發公共事件等其他非施工單位原因導 致的工程造價變更。

（4）設計文件存在錯誤、遺漏、缺項，需修改完善。

（5）招標時提供的工程量清單編制錯誤、漏項，項目特征 描述有誤；材料與設備換用；暫估價及暫列金額確認有誤等原因 引起的造價變更。

（6）建設期主材價格上漲、人工費調整等政策性調整引起 工程價款的變化，不屬于本辦法的工程變更范圍。

2、工程變更按單次變更造價金額分為一般工程變更、較大工程變更、重大工程變更。

單次變更造價指的是：設計、施工方案變更前后造價變動差值，以及漏項缺項、新增工程造價，不扣除取消的其他無關聯實施內容部分造價。

依法必須招標項目：單次變更造價工程施工小于40萬元/工程貨物小于 20 萬元/ 勘察設計監理小于10萬元的為一般工程變更。

單次變更造價工程施工 40（含）-80 萬元/工程貨物 20（含）-40萬元/勘察設計監理 10（含）-20 萬元的，且項目累計變更未超合同總價10%的為較大工程變更。

單次變更造價工程施工80 萬元（含）/ 工程貨物 40（含）/ 勘察設計監理 20 萬元（含）以上的，或項目累計變更已超合同總價10%的為重大工程變更。

非依法必須招標項目：60（含）-400 萬元的工程施工項目，累計變更金額未超過中標價10%的，為一般工程變更，超過中標價10%的為較大工程變更。60 萬元以下項目變更為一般工程變更。

工程貨物、勘察設計監理類項目累計變更金額未超過中標價10%的為一般工程變更，超過中標價 10%的為較大工程變更。

工程變更實行中標總價控制，分層級把關和審批的原則，較大工程變更、重大工程變更依照政辦秘規〔2024〕28號文件執行，一般工程變更按照以下規定辦理：

（1）鄉小額交易平臺交易項目、市級交易平臺交易項目變更金額未超中標價10%且變更金額在1萬元以下，由監理單位（村級可由監督委員會代理）審核論證并提出建議。村級項目需村兩委會議集體決議后，由村監委會、主任或書記簽字確認報鄉三資服務中心入賬；鄉級項目需項目負責人同意后簽字，報項目分管領導審核并簽字確認。

（2）鄉小額交易平臺交易項目、市級交易平臺交易項目變更金額未超中標價10%且變更金額在1萬—5萬元(包括1萬元)，由設計單位出具變更方案及設計圖紙（無設計單位的可不提供），施工單位編制變更資料，監理單位（村級無監理單位的可由監督委員會代理）審核論證并提出建議。村級項目需村兩委會議集體決議由村監委會、主任或書記簽字確認，報項目分管部門和分管領導審核并簽字；鄉級項目需項目負責人同意，并由項目分管領導報鄉長辦公會議討論通過。

（3）鄉小額交易平臺交易項目、市級交易平臺交易項目變更金額未超中標價10%且變更金額在5萬元以上(包含5萬元)，由設計單位出具變更方案及設計圖紙（無設計單位的可不提供），施工單位編制變更資料，監理單位（村級無監理單位的可由監督委員會代理）審核論證并提出建議。村級項目需村兩委會議集體決議，由村監委會、主任或書記簽字確認，由項目分管領導報鄉黨委（擴大）會議研究決定；鄉級項目需項目負責人同意，并由項目分管領導提交鄉黨委（擴大）會議討論通過后并形成的會議紀要。

較大工程變更、重大工程變更需由設計單位出具變更方案及設計圖紙，施工單位編制變更資料，監理單位審核論證并提出建議。村級項目需村兩委會議集體決議，由村監委會、主任或書記簽字確認，由項目分管領導報鄉黨委（擴大）會議研究決定；鄉級項目需項目負責人同意，由項目分管領導提交鄉黨委（擴大）會議通過后并形成的會議紀要，依照政辦秘規〔2024〕28號文件執行。

四、工程監管

業主單位和小額公共交易監督組負責標后監督管理，其重點督查內容是建設標準和規模控制、合同訂立和履行、工程施工和監理、資金使用和管理等。具體包括：

(一）工程監理

各工程項目監理原則上采用鄉統一招標的監理單位，因工程施工類型等其他原因可以另行擇優選擇。

（二）合同變更的監管    

因原合同約定不明確或合同條件發生變化需要雙方另行簽訂補充合同或協議的，在正式簽訂前先報鄉長辦公會審查同意后方可正式簽署。

（三）設計變更的監管   

設計變更應堅持“集體研究，分級審批，先批后變”的原則，嚴格控制突破限額的設計變更。對原設計圖紙存在缺陷或錯誤，無法保證施工和質量，確需變更的，應由提出變更的單位說明理由，并經業主、監理、施工及設計單位共同確認簽章，報鄉長辦公會或黨委（擴大）會議批準后方可實施，嚴禁隨意調整工程設計。

（四）施工現場的監管   

監理、施工等單位應嚴格履行招標文件、合同及補充合同或協議規定的相關條款，不得轉包和違法分包，應認真接受行業主管部門和小額公共資源交易監督組開展的標后監督管理工作，及時整改檢查發現的問題。

五、工程驗收

中標人合同履行完畢，編制決算書，并向業主書面申請驗收（附該項目施工前、中、后及隱蔽工程照片），7日內由項目分管領導牽頭組織監督組、業主、項目主管部門、小額公共資源交易中心、財政（專家庫中的2-3名人員及設計、監理、施工）等有關人員參加，若無需整改的問題，驗收小組全體人員在驗收報告簽字認可；若有需整改的問題，施工方整改完成后3日內再進行二次驗收。村級5萬元以下工程由業主自主組織驗收，并將驗收報告及“四議兩公開”相關材料送一份至小額公共資源交易中心備案。

六、工程審計

業主將施工圖紙、招投標資料、施工合同、中標通知書、工程驗收單、決算書、送審單（項目分管領導簽字確認）等材料送至鄉審計辦。鄉審計辦按規定送審。

七、工作職責

（一）建設單位（業主）

召開相關會議確定工程建設內容，審核施工圖紙、控制價等；中標公示結束后及時與施工方簽訂施工合同；協調處理工程建設點可能發生的矛盾糾紛，確保工程順利進場施工；督查合同履行情況，落實工程質量監督，對工程安全、質量、進度、費用等承擔主要管理責任；完工后督促施工方書面申請驗收。

（二）項目主管部門

組織審核工程控制價、施工圖紙等，督促工程進度；督促工程所屬村（社區）簽訂施工合同和施工企業進場；核定建設標準和控制建設規模，不定期督查工程施工，細化工期，保障工程質量，督促工程進度，協調處理建設中的矛盾糾紛，重大事項向分管領導匯報。

（三）小額公共資源交易中心

聯系資質機構編制項目控制價，發布相關公告、制定招標文件、審查競標企業、組織實施招標或委托代理機構組織招標；管理招標檔案，對招投標案件進行查處。

（四）監理

按照國家標準及相關質量規定，對流程、質量進行嚴格把關，對隱蔽工程進行嚴格的驗收，并認真填寫驗收記錄。負責協調業主、設計、施工單位之間的關系，及時處理與解答施工中出現的各種問題。監督施工進度，檢查項目進展情況，保證工程按期竣工。

（五）財政所

中標施工單位提供“竣工驗收申請書” 、“中標通知書”、“合同”、“工程驗收報告”和“項目結算書”（審計報告書）等復印件材料，由鄉財政所完善工程結算工作。

八、工作紀律

（一）各建設單位（業主）在小額公共資源招投標活動中有明招暗定、私下承諾、濫用職權、索賄受賄、徇私舞弊，違反廉政建設規定的違法違規行為，按照有關規定追究相應責任。

（二）參加招投標活動的各方主體、工作人員和評標專家違反法律、法規和有關紀律的，由小額公共資源交易監督組按照有關法律、法規和文件的規定，作出相應處理。

（三）建設單位（業主）將必須進行招標的項目肢解、化整為零，或者采取其它方式規避招標和限制性招標的，或者項目未完成招標擅自組織施工的，由小額公共資源交易監督組追究相關責任，并作出處理。

（四）一旦完成招標工作，中標價即合同價，不得隨意增加工程量。因標前規劃、設計、預算失誤造成其誤差較大的，追究規劃、設計、預算相關公司責任，扣除其勞務費用，是建設單位（業主）自行組織規劃、設計、預算的，追究建設單位（業主）責任，由小額公共資源交易監督組對項目負責人進行約談，視情況作相應處理。

（五）強化合同意識。合同一旦簽訂必須報鄉小額公共資源交易中心備案審查。合同訂立雙方需嚴格執行合同條款相關約定，否則一方有權解除合同。超出合同價未履行相關手續的，鄉財政所對超出部分不予撥付資金和結算。

本辦法自發布之日起施行。

 

 

2024年11月5日