（4）設(shè)計文件存在錯誤、遺漏、缺項(xiàng)，需修改完善。

（5）招標(biāo)時提供的工程量清單編制錯誤、漏項(xiàng)，項(xiàng)目特征 描述有誤；材料與設(shè)備換用；暫估價及暫列金額確認(rèn)有誤等原因 引起的造價變更。

（6）建設(shè)期主材價格上漲、人工費(fèi)調(diào)整等政策性調(diào)整引起 工程價款的變化，不屬于本辦法的工程變更范圍。

2、工程變更按單次變更造價金額分為一般工程變更、較大工程變更、重大工程變更。

單次變更造價指的是：設(shè)計、施工方案變更前后造價變動差值，以及漏項(xiàng)缺項(xiàng)、新增工程造價，不扣除取消的其他無關(guān)聯(lián)實(shí)施內(nèi)容部分造價。

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目：單次變更造價工程施工小于40萬元/工程貨物小于 20 萬元/ 勘察設(shè)計監(jiān)理小于10萬元的為一般工程變更。

單次變更造價工程施工 40（含）-80 萬元/工程貨物 20（含）-40萬元/勘察設(shè)計監(jiān)理 10（含）-20 萬元的，且項(xiàng)目累計變更未超合同總價10%的為較大工程變更。

單次變更造價工程施工80 萬元（含）/ 工程貨物 40（含）/ 勘察設(shè)計監(jiān)理 20 萬元（含）以上的，或項(xiàng)目累計變更已超合同總價10%的為重大工程變更。

非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目：60（含）-400 萬元的工程施工項(xiàng)目，累計變更金額未超過中標(biāo)價10%的，為一般工程變更，超過中標(biāo)價10%的為較大工程變更。60 萬元以下項(xiàng)目變更為一般工程變更。

工程貨物、勘察設(shè)計監(jiān)理類項(xiàng)目累計變更金額未超過中標(biāo)價10%的為一般工程變更，超過中標(biāo)價 10%的為較大工程變更。

工程變更實(shí)行中標(biāo)總價控制，分層級把關(guān)和審批的原則，較大工程變更、重大工程變更依照政辦秘規(guī)〔2024〕28號文件執(zhí)行，一般工程變更按照以下規(guī)定辦理：

（1）鄉(xiāng)小額交易平臺交易項(xiàng)目、市級交易平臺交易項(xiàng)目變更金額未超中標(biāo)價10%且變更金額在1萬元以下，由監(jiān)理單位（村級可由監(jiān)督委員會代理）審核論證并提出建議。村級項(xiàng)目需村兩委會議集體決議后，由村監(jiān)委會、主任或書記簽字確認(rèn)報鄉(xiāng)三資服務(wù)中心入賬；鄉(xiāng)級項(xiàng)目需項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同意后簽字，報項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)審核并簽字確認(rèn)。

（2）鄉(xiāng)小額交易平臺交易項(xiàng)目、市級交易平臺交易項(xiàng)目變更金額未超中標(biāo)價10%且變更金額在1萬—5萬元(包括1萬元)，由設(shè)計單位出具變更方案及設(shè)計圖紙（無設(shè)計單位的可不提供），施工單位編制變更資料，監(jiān)理單位（村級無監(jiān)理單位的可由監(jiān)督委員會代理）審核論證并提出建議。村級項(xiàng)目需村兩委會議集體決議由村監(jiān)委會、主任或書記簽字確認(rèn)，報項(xiàng)目分管部門和分管領(lǐng)導(dǎo)審核并簽字；鄉(xiāng)級項(xiàng)目需項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同意，并由項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)報鄉(xiāng)長辦公會議討論通過。

（3）鄉(xiāng)小額交易平臺交易項(xiàng)目、市級交易平臺交易項(xiàng)目變更金額未超中標(biāo)價10%且變更金額在5萬元以上(包含5萬元)，由設(shè)計單位出具變更方案及設(shè)計圖紙（無設(shè)計單位的可不提供），施工單位編制變更資料，監(jiān)理單位（村級無監(jiān)理單位的可由監(jiān)督委員會代理）審核論證并提出建議。村級項(xiàng)目需村兩委會議集體決議，由村監(jiān)委會、主任或書記簽字確認(rèn)，由項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)報鄉(xiāng)黨委（擴(kuò)大）會議研究決定；鄉(xiāng)級項(xiàng)目需項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同意，并由項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)提交鄉(xiāng)黨委（擴(kuò)大）會議討論通過后并形成的會議紀(jì)要。

較大工程變更、重大工程變更需由設(shè)計單位出具變更方案及設(shè)計圖紙，施工單位編制變更資料，監(jiān)理單位審核論證并提出建議。村級項(xiàng)目需村兩委會議集體決議，由村監(jiān)委會、主任或書記簽字確認(rèn)，由項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)報鄉(xiāng)黨委（擴(kuò)大）會議研究決定；鄉(xiāng)級項(xiàng)目需項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同意，由項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)提交鄉(xiāng)黨委（擴(kuò)大）會議通過后并形成的會議紀(jì)要，依照政辦秘規(guī)〔2024〕28號文件執(zhí)行。

四、工程監(jiān)管

業(yè)主單位和小額公共交易監(jiān)督組負(fù)責(zé)標(biāo)后監(jiān)督管理，其重點(diǎn)督查內(nèi)容是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模控制、合同訂立和履行、工程施工和監(jiān)理、資金使用和管理等。具體包括：

(一）工程監(jiān)理

各工程項(xiàng)目監(jiān)理原則上采用鄉(xiāng)統(tǒng)一招標(biāo)的監(jiān)理單位，因工程施工類型等其他原因可以另行擇優(yōu)選擇。

（二）合同變更的監(jiān)管    

因原合同約定不明確或合同條件發(fā)生變化需要雙方另行簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議的，在正式簽訂前先報鄉(xiāng)長辦公會審查同意后方可正式簽署。

（三）設(shè)計變更的監(jiān)管   

設(shè)計變更應(yīng)堅(jiān)持“集體研究，分級審批，先批后變”的原則，嚴(yán)格控制突破限額的設(shè)計變更。對原設(shè)計圖紙存在缺陷或錯誤，無法保證施工和質(zhì)量，確需變更的，應(yīng)由提出變更的單位說明理由，并經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、施工及設(shè)計單位共同確認(rèn)簽章，報鄉(xiāng)長辦公會或黨委（擴(kuò)大）會議批準(zhǔn)后方可實(shí)施，嚴(yán)禁隨意調(diào)整工程設(shè)計。

（四）施工現(xiàn)場的監(jiān)管   

監(jiān)理、施工等單位應(yīng)嚴(yán)格履行招標(biāo)文件、合同及補(bǔ)充合同或協(xié)議規(guī)定的相關(guān)條款，不得轉(zhuǎn)包和違法分包，應(yīng)認(rèn)真接受行業(yè)主管部門和小額公共資源交易監(jiān)督組開展的標(biāo)后監(jiān)督管理工作，及時整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題。

五、工程驗(yàn)收

中標(biāo)人合同履行完畢，編制決算書，并向業(yè)主書面申請驗(yàn)收（附該項(xiàng)目施工前、中、后及隱蔽工程照片），7日內(nèi)由項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織監(jiān)督組、業(yè)主、項(xiàng)目主管部門、小額公共資源交易中心、財政（專家?guī)熘械?-3名人員及設(shè)計、監(jiān)理、施工）等有關(guān)人員參加，若無需整改的問題，驗(yàn)收小組全體人員在驗(yàn)收報告簽字認(rèn)可；若有需整改的問題，施工方整改完成后3日內(nèi)再進(jìn)行二次驗(yàn)收。村級5萬元以下工程由業(yè)主自主組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收報告及“四議兩公開”相關(guān)材料送一份至小額公共資源交易中心備案。

六、工程審計

業(yè)主將施工圖紙、招投標(biāo)資料、施工合同、中標(biāo)通知書、工程驗(yàn)收單、決算書、送審單（項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)）等材料送至鄉(xiāng)審計辦。鄉(xiāng)審計辦按規(guī)定送審。

七、工作職責(zé)

（一）建設(shè)單位（業(yè)主）

召開相關(guān)會議確定工程建設(shè)內(nèi)容，審核施工圖紙、控制價等；中標(biāo)公示結(jié)束后及時與施工方簽訂施工合同；協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)點(diǎn)可能發(fā)生的矛盾糾紛，確保工程順利進(jìn)場施工；督查合同履行情況，落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督，對工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等承擔(dān)主要管理責(zé)任；完工后督促施工方書面申請驗(yàn)收。

（二）項(xiàng)目主管部門

組織審核工程控制價、施工圖紙等，督促工程進(jìn)度；督促工程所屬村（社區(qū)）簽訂施工合同和施工企業(yè)進(jìn)場；核定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和控制建設(shè)規(guī)模，不定期督查工程施工，細(xì)化工期，保障工程質(zhì)量，督促工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)處理建設(shè)中的矛盾糾紛，重大事項(xiàng)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。

（三）小額公共資源交易中心

聯(lián)系資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目控制價，發(fā)布相關(guān)公告、制定招標(biāo)文件、審查競標(biāo)企業(yè)、組織實(shí)施招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)；管理招標(biāo)檔案，對招投標(biāo)案件進(jìn)行查處。

（四）監(jiān)理

按照國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)質(zhì)量規(guī)定，對流程、質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對隱蔽工程進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收，并認(rèn)真填寫驗(yàn)收記錄。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)業(yè)主、設(shè)計、施工單位之間的關(guān)系，及時處理與解答施工中出現(xiàn)的各種問題。監(jiān)督施工進(jìn)度，檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況，保證工程按期竣工。

（五）財政所

中標(biāo)施工單位提供“竣工驗(yàn)收申請書” 、“中標(biāo)通知書”、“合同”、“工程驗(yàn)收報告”和“項(xiàng)目結(jié)算書”（審計報告書）等復(fù)印件材料，由鄉(xiāng)財政所完善工程結(jié)算工作。

八、工作紀(jì)律

（一）各建設(shè)單位（業(yè)主）在小額公共資源招投標(biāo)活動中有明招暗定、私下承諾、濫用職權(quán)、索賄受賄、徇私舞弊，違反廉政建設(shè)規(guī)定的違法違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

（二）參加招投標(biāo)活動的各方主體、工作人員和評標(biāo)專家違反法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律的，由小額公共資源交易監(jiān)督組按照有關(guān)法律、法規(guī)和文件的規(guī)定，作出相應(yīng)處理。

（三）建設(shè)單位（業(yè)主）將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目肢解、化整為零，或者采取其它方式規(guī)避招標(biāo)和限制性招標(biāo)的，或者項(xiàng)目未完成招標(biāo)擅自組織施工的，由小額公共資源交易監(jiān)督組追究相關(guān)責(zé)任，并作出處理。

（四）一旦完成招標(biāo)工作，中標(biāo)價即合同價，不得隨意增加工程量。因標(biāo)前規(guī)劃、設(shè)計、預(yù)算失誤造成其誤差較大的，追究規(guī)劃、設(shè)計、預(yù)算相關(guān)公司責(zé)任，扣除其勞務(wù)費(fèi)用，是建設(shè)單位（業(yè)主）自行組織規(guī)劃、設(shè)計、預(yù)算的，追究建設(shè)單位（業(yè)主）責(zé)任，由小額公共資源交易監(jiān)督組對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，視情況作相應(yīng)處理。

（五）強(qiáng)化合同意識。合同一旦簽訂必須報鄉(xiāng)小額公共資源交易中心備案審查。合同訂立雙方需嚴(yán)格執(zhí)行合同條款相關(guān)約定，否則一方有權(quán)解除合同。超出合同價未履行相關(guān)手續(xù)的，鄉(xiāng)財政所對超出部分不予撥付資金和結(jié)算。

本辦法自發(fā)布之日起施行。

2024年11月5日