關于印發廣德市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，廣德經開區管委會、太極洞管委會，市直有關單位：

《廣德市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》，業經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

 

 

                                               2024年8月1日

 

 

 

 廣德市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案

 

為深刻汲取近年來電動自行車安全事故教訓，全面加強電動自行車全鏈條安全監管，切實保障人民群眾生命財產安全，以高水平安全保障高質量發展，按照國務院辦公廳、安徽省政府辦公廳《關于印發電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案的通知》、宣城市政府辦公室《關于印發宣城市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動工作任務清單的通知》要求，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，堅持標本兼治、疏堵結合、創新驅動、齊抓共管，全面提升電動自行車生產、銷售、使用、停放、充電、報廢回收等各環節安全水平。2024年開展集中整治，切實消除各類安全隱患，有效預防壓減電動自行車安全事故，堅決遏制重特大火災事故；2025年鞏固提升整治成效，降低存量風險，嚴控增量風險，推進落實電動自行車全鏈條安全監管，建立完善長效機制。

二、領導小組

市政府成立全市電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班。市應急局、市消防救援局為召集人單位，市工信局、市公安局、市住建局、市市場監管局、市房管中心為副召集人單位，市發改委、市自然資源規劃局、市商務局、市生態環境分局等單位負責同志任成員單位。工作專班辦公室設在市消防救援局，落實“周統計、月會商、季小結、年考評”工作機制，各成員單位派員參加工作。

三、整治重點

（一）著力解決標準不完善、強制性不足問題

1.嚴格實施行業標準。按照電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規范關于電池數據采集存儲和安全狀態監測技術要求，指導鋰電池生產企業按要求標注正常使用條件下電池安全使用年限，電動自行車禁止使用梯次利用鋰電池。做好新修訂《電動自行車用充電器安全技術要求》（GB42296-2022）、《電動自行車安全技術規范》（GB17761-2018）的宣貫工作，提高整車及鞍座、導線絕緣層等部件防火、阻燃性能要求，限制車輛中塑料占比，嚴格規定電氣導線載流能力和蓄電池、控制器、限速器防篡改技術要求，根據車輛限定的最高時速和重量嚴格限制電機功率，明確整車應內置具備動態安全監測功能的北斗定位模塊，強化企業質量保障責任，2024年底前完成。鼓勵研發推廣更加安全的新型蓄電池。（市工信局、市市場監管局牽頭負責，市公安局、市消防救援局配合，各鄉鎮人民政府、街道辦事處配合。以下均需各鄉鎮人民政府、街道辦事處落實，不再列出）

2.強化認證管理。按照市場監管總局要求，落實電動自行車蓄電池、充電器等核心部件強制性產品認證管理制度，加強整車強制性產品認證管理。按要求加強對電動自行車強制性產品認證監督管理，嚴厲打擊電動自行車強制性產品認證違法行為，2024 年底前取得階段性進展并持續推進。（市市場監管局牽頭負責）

3.落實互認協同。落實國家標準中明確電動自行車控制器、蓄電池、充電器互認協同要求；推行“一車一池一充一碼”，在電動自行車車架、蓄電池、充電器明顯位置設置永久性耐高溫識別代碼標識，2024年底前取得階段性進展并持續推進。（市工信局牽頭負責，市市場監管局配合）

（二）著力解決設施不足、違規停放充電問題

4.強化新建項目和新增停車場所用地的規劃管控。落實《城市居住區規劃設計標準》（GB50180-2018）《城市綜合交通體系規劃標準》（GB/T51328-2018）《社區生活圈規劃技術指南》（TD/T1062-2021）《關于加強高層住宅天井和住宅電動自行車停放場所消防設計審查驗收工作的通知》等有關非機動車停車場（庫）設置規定，嚴格新建居住項目設計方案審批管理，將電動自行車停放充電設計內容納入項目配套，明確具體要求。既有居民住宅小區內利用公共空間改造設置停放場所的，由鄉鎮（街道）牽頭制定改造方案，滿足消防要求并征得小區業主同意后組織實施。在場地資源緊張的小區、商業區、公交站點等周邊，由停車主管部門利用公共開放空間規劃建設的電動自行車停車區域，應納入停車場所管理范圍。（新建居住小區項目由市自然資源規劃局依據職責負責相關工作；既有住宅小區由鄉鎮（街道）牽頭組織實施）

5.推進既有小區增設設施。在居民住宅小區增設停放充電設施按照設備管理辦理相關手續，并滿足《電動自行車停車場（棚）防火技術導則》（建標函〔2024〕287號）等安全條件要求。積極推廣共享充電柜。將停放充電設施建設統籌納入地方政府民生事項，列出計劃安排，落實資金渠道，加快推進。物業服務企業應積極協助配合充電設施安裝運營單位實施安裝建設。沒有物業服務企業的，鄉鎮（街道）、社區（村）負責組織協調做好相關工作。推動機關、團體、企業、事業單位按照標準建設停放充電設施，提倡“滿電回家”。（市住建局牽頭、市房管中心負責，市消防救援局配合）

6.加強架空層使用管理。加強架空層的消防設計審查驗收工作。民用建筑架空層不具備消防安全條件的，不得用作電動自行車停放充電場所。因場地不足確需使用民用建筑架空層作為停放充電場所的，應與建筑內的通風采光井、公共部位、疏散通道、安全出口進行有效防火分隔，消防設施器材和視頻監控設備須保持完好有效，實行車輛分組停放，并設置專用充電設施。督促建筑產權單位、使用單位、居住區物業服務企業負責做好架空層安全巡查工作。（市消防救援局負責，市住建局、市房管中心配合）

7.規范充電費用。指導督促電力企業和相關企業主動承建停放充電設施，減收、免收服務費。居民住宅小區充電電價一律按居民電價執行，引導企業合理確定充電服務價格標準。指導督促電網企業按照國家提升“獲得電力”服務水平“三零”政策要求和相關技術標準規定做好充電設施接電服務工作。鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導社會力量積極參與停放充電設施建設，大幅降低充電服務費用，讓群眾“能承擔”“愿意用”。建筑產權單位、使用單位和居住區物業服務企業應積極創造條件幫助降低充電服務價格。充電設施運營管理單位應公示充電和服務價格，不得收取任何未經公示的費用。（市發改委牽頭負責，市市場監管局、市住建局、市房管中心配合）

8.嚴查違規停放充電行為。消防、公安、房管等部門以及鄉鎮（街道）加強聯合檢查，依法對“進樓入戶”、“飛線充電”等違規停放充電行為開展執法查處、檢查勸阻和宣傳提示。房管部門應督促物業服務企業按照合同約定對服務區域內電動自行車堵塞占用疏散通道、安全出口等違規行為及時采取措施制止，對拒不改正、情節嚴重的及時報告村（居）民委員會、鄉鎮（街道）或公安派出所、消防等部門并協助處理。對群眾舉報、媒體曝光的違規停放充電行為，應及時予以糾治。（市消防救援局牽頭負責，市住建局、市房管中心、市公安局配合）

9.強化技防物防措施應用。引導充電設施建設運營單位建立數據平臺，對充電設施實時監控，2025年底前完成。鼓勵充電設施運營單位和即時配送企業推廣換電模式。鼓勵在樓宇電梯安裝智能阻止系統，積極推廣“射頻信號傳輸+視頻監控”等技術對蓄電池進樓實行動態監控，及時發現制止違規停放充電行為。（市市場監管局、市消防救援局牽頭負責，市住建局、市房管中心配合）

（三）著力解決非法改裝屢禁不止問題

10.嚴查非法改裝。對經營網點和維修店鋪開展經常性檢查，依法從嚴整治擅自改裝原廠電氣配件、拆改限速、外設蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規行為；嚴厲打擊違規回收、二次組裝加工蓄電池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，2024年8月底前整治一批并持續推進。（市市場監管局牽頭負責，市公安局、市工信局、市生態環境分局配合）

11.規范線上經營。加強電商平臺監管，督促其采取自動檢索技術和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息，嚴禁發布“解互認協議”“解限速”“增容量”等信息，嚴禁銷售未依法經強制性產品認證的電動自行車、蓄電池和充電器等產品；在電動自行車相關商品銷售頁面，明示“禁止非法改裝”內容，引導群眾自覺抵制非法改裝產品，2024年8月底前完成。加強寄遞渠道安全監管，禁止寄遞電動自行車用蓄電池。（市市場監管局牽頭負責，市公安局、市商務局配合）

12.實施登記管理。在將蓄電池依法納入強制性產品認證管理并設置識別代碼的基礎上，對電動自行車全面實施登記上牌管理，將車主信息、車架號及蓄電池識別代碼納入登記事項，利用信息化手段優化登記上牌服務，2024年底前完成。對目前在用但不符合國家標準的電動自行車，實施臨時登記管理，2024年10月底前完成。（市公安局負責）

13.加強路面執法。充分利用信息化技術手段提高識別取證能力，依法查處電動自行車未按規定登記上牌上路行駛、闖紅燈、逆行、在機動車道行駛、超速等違法違規行為。結合本地實際，對突出違法行為、多次違法人員開展專項治理，保持嚴管態勢。（市公安局負責）

14.落實即時配送企業安全責任。指導即時配送企業完善配送管理制度，加強配送人員使用電動自行車及蓄電池前置審查備案，強化安全教育培訓；對使用電動自行車配送的，按照最高速度25公里/小時、守法行駛可完成配送任務的標準設定配送時限、路線，有效避免因任務設定不合理增加安全風險；督促企業對車輛改裝情況開展自查自改，發現改裝車輛的落實責令恢復原狀、禁止使用、限制接單等措施，2024年8月底前完成。鼓勵企業為配送員統一配發電動自行車，推行共享換電模式。（市市場監管局牽頭負責，市公安局配合）

（四）著力解決違法違規生產銷售問題

15.規范行業發展。落實《電動自行車行業規范條件》《鋰離子電池行業規范條件》。建立生產企業“正面清單”目錄，實施動態公告管理，2024年底前完成。（市工信局牽頭負責，市市場監管局配合）

16.強化生產企業質量管控。摸清全市電動自行車、蓄電池、充電器生產企業底數，逐一嚴格審查生產資質，2024年10月底前完成。將電動自行車及蓄電池、充電器等核心部件納入重點工業產品質量安全監管目錄，常態化開展質量抽查；依法處罰未經強制性產品認證出廠、銷售、進口等違法行為，情節嚴重的吊銷營業執照；加強缺陷產品召回，拒不實施召回的，依法責令召回，2024年底前取得階段性進展并持續推進。（市市場監管局牽頭負責，市工信局配合）

17.加強銷售企業監督管理。督促電動自行車及蓄電池、充電器銷售企業建立并執行進貨檢查驗收制度，嚴格核查產品合格證明、強制性產品認證等信息，電動自行車整車不得與蓄電池拆分銷售，2024年8月底前完成。持續開展流通領域產品質量監督抽查，凡發現銷售不符合法規標準的，責令停止銷售并依法實施處罰，情節嚴重的吊銷營業執照，2024年底前完成并持續推進。（市市場監管局負責）

18.嚴懲制假售假行為。對生產、銷售假冒偽劣產品行為保持高壓嚴打態勢，加強行刑銜接，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，斬斷非法生產、銷售網絡鏈條，2024年底前取得階段性進展并持續推進。（市公安局、市市場監管局牽頭負責；市工信局、市消防救援局配合）

（五）著力解決老舊蓄電池報廢回收問題

19.推動以舊換新。積極落實國家關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新統一部署，鼓勵有條件的地方通過財政補貼、企業讓利、金融支持等手段推動電動自行車以舊換新。支持電動自行車銷售企業與生產企業、回收企業聯合開展以舊換新促銷活動，整合上下游資源，開設線上線下電動自行車以舊換新專區，對消費者給予優惠。（市商務局牽頭負責，市工信局配合）

20.完善老舊蓄電池報廢回收處理體系。建立老舊蓄電池報廢淘汰機制，落實強制性報廢標準；提升蓄電池檢測等技術服務能力，優化服務機構站點布局，提供便捷快速評估技術服務，鼓勵用戶主動送檢，及時淘汰更換；對超過生產日期5年的蓄電池開展全面強制安全性評估，對達到報廢條件的一律強制報廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續推進。科學規范開展廢蓄電池回收處理，鼓勵對回收和處置拆解企業予以政策支持，促進可再生資源循環利用。積極宣傳電動自行車鋰離子蓄電池回收和綜合利用管理辦法。推動生產企業以自建、委托等方式提供老舊蓄電池更換、回收服務。（市工信局、市生態環境分局牽頭負責，市市場監管局、市發改委配合）

（六）著力解決溯源追責力度不夠問題

21.嚴格事故全鏈條溯源追責。建立應用“一車一池一充一碼”識別代碼和電動自行車登記信息管理系統，加強信息共享，提高事故后溯源調查能力。建立電動自行車亡人事故責任倒查機制，有關部門將生產、銷售、改裝、停放、充電等各環節發現的違法違規線索及時移交并配合公安、消防等部門開展調查，必要時開展聯合執法，造成重大影響的依法追責。（市應急局、市消防救援局、市公安局牽頭負責，市市場監管局、市工信局、市商務局配合）

22.實施違法行為聯合懲戒。市場監管、工業和信息化、公安部門對違法違規生產銷售電動自行車及蓄電池的企業，違規回收、二次組裝加工蓄電池的企業，違規提供改裝服務及部件的企業按照規定進行曝光。消防部門對引發火災事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號按照規定進行曝光，充分發揮社會公眾的監督作用。嚴重違法企業單位和責任人員依法列入相關嚴重失信主體名單。（市市場監管局、市消防救援局牽頭負責，市發改委、市工信局、市公安局配合）

四、工作要求

（一）加強組織領導、落實屬地責任。各鄉鎮、街道要結合本地實際和方案要求，嚴格落實屬地管理責任。要高度重視電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，深入研究本地電動自行車安全存在的突出問題，系統梳理加強電動自行車全生命周期安全監管重點工作任務，細化工作措施、厘清工作責任、提出工作要求、健全長效機制，防止表面化部署、一般性安排，務求有效防范電動自行車（含三、四輪電動車）火災、交通等事故發生，確保人民群眾生命財產安全。

（二）嚴密工作分工、形成工作合力。整治內容涉及有牽頭部門、配合部門（整治工作涵蓋牽頭部門與配合部門），牽頭部門要制定落實整治內容的子方案，督促本行業系統（內）進行落實；聯合牽頭的部門間要加強協作、會商，不能（相互）推諉、扯皮。配合部門要主動對接牽頭部門，認領工作任務，形成整治合力。相關行業部門要依據“三管三必須”的工作要求，嚴格履行電動自行車產品質量、流通銷售、通行秩序、停放充電、拆解回收等方面全鏈條安全監管責任，落實各方責任及非法改裝、違規停放充電等行為的執法主體、執法權限、執法依據和標準，完善部門間聯網核查和信息通報工作機制。各鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強本轄區內電動自行車消防安全管理工作，將其納入網格化管理范圍，定期對電動自行車銷售、維修商戶以及停放充電場所組織開展安全檢查和綜合執法，加強電動自行車消防安全宣傳教育工作，指導村（居）民委員會參與管理，督促轄區內單位、物業服務企業、住戶等落實電動自行車消防安全管理責任。

（三）深化宣傳教育、營造整治氛圍。各鄉鎮、街道和各有關部門要突出“案例教育法”，利用“安全生產月”等特殊節點契機，加強電動自行車停放充電安全宣傳提示、火災案例警示教育和廢蓄電池規范回收利用宣傳，充分調動基層網格力量和物業服務力量，不斷強化電動車使用者的安全意識，引導形成安全購買使用電動自行車的良好氛圍。對于超標車禁止銷售、存量淘汰退出以及禁止電動自行車進樓入戶等涉及群眾切身利益的相關措施，要強化政策解讀、積極回應社會關切，做好群眾解釋、優化政策銜接，正確引導社會輿論導向。

（四）強化督導檢查、務求整治實效。整治工作開展情況納入年度安全生產和消防工作考核巡查內容。工作專班將適時組織開展督導檢查，對工作推進緩慢、推諉扯皮的，予以通報、約談。整治期間發生電動自行車亡人火災事故的一律提級調查，嚴肅追究相關責任人責任。

請各單位自2024年即日起，每月18日前報送工作進展情況。

市消防救援局聯系人：方前虎，聯系電話：18056379122，郵箱：276748949@qq.com。

 

附件：廣德市電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班成員名單

 

附件

 

廣德市電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班成員名單

 

為推動電動自行車安全隱患全鏈條整治有序開展，根據《廣德市人民政府辦公室關于印發廣德市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案的通知》要求，現成立廣德市電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班。

一、專班成員

召 集 人：虞   濤 市消防救援局

劉恩柱 市應急局 

副召集人：李   鵬  市工信局

王衛兵  市公安局

陳   偉  市房管中心 

李   明  市市場監管局

成     員： 王鐘鳴  市發改委

郭勝利  市自然資源規劃局

楊   忠  市生態環境分局

王  立  市商務局

羅榮春  市住建局

專班辦公室設在市消防救援局，落實“周統計、月會商、季小結、年考評”工作機制，各成員單位派員參加工作。