關于印發《邱村鎮政府類投資建設項目管理辦法（試行）》的通知

 邱政〔2026〕09號

各村（社區），各部門：

現將《邱村鎮政府類投資建設項目管理辦法（試行）》印發給你們，請遵照執行。 

 

2026年2月2日

邱村鎮政府類投資建設項目管理辦法（試行） 

為進一步規范我鎮建設項目管理，強化管理責任和監督約束機制，根據《招標投標法》、《廣德市政府類投資建設項目工程變更管理辦法》（政辦秘規〔2024〕28號）、《廣德市限額以下建設工程項目交易活動指導意見》（廣公委〔2024〕2號）及有關法律法規，結合本鎮實際，制定本辦法。

一、項目適用范圍

政府類投資建設項目是指在邱村鎮域范圍內，本級財政預算資金項目、上級專項資金項目、村級集體資金項目及其它建設項目。投資在5萬元以上（含5萬元）的新建、擴建、改建、維護、養護（包含保潔）等建設工程類項目、咨詢服務類項目必須進入鎮小額公共資源交易中心（以下簡稱小額辦），按相關規定進行交易。村級咨詢服務類項目參照《邱村鎮農村集體“三資”管理細則》相關規定執行。

二、項目籌備及申報

成立小額公共資源交易領導組，由鎮長任組長，項目分管領導和小額辦分管領導任副組長，項目主管部門、小額辦、財政所負責人為成員。

（一）各類建設項目實行項目報批制，項目主管部門或村（社區）在項目建設資金落實到位后，向鎮政府提出實施申請（或報告），報請小額公共資源交易領導組研究。

（二）鎮級建設項目，需根據《邱村鎮大額資金使用管理辦法（試行）》和《邱村鎮小額資金使用管理辦法（試行）》規定，經鎮黨委會或鎮長辦公會研定項目選址、資金分配和落實情況后，按照項目資金大小，分類分步實施；村級建設項目應提供“四議兩公開”等材料。資金落實到位后，積極謀劃項目，及時開展招投標程序。

（三）項目主管部門或村（社區）填寫《小額公共資源交易項目審批表》，并提供項目建設相關報告、設計圖紙等。審批表經項目主管部門或村（社區）、項目分管領導或聯系村領導、小額辦分管領導審核，小額公共資源交易領導組批準后，由小額辦負責辦理招投標事宜。（附表一）

（四）建設工程項目統一由小額辦擇優委托有資質的代理公司進行工程招標代理。

（五）招標過程中涉及的資料，含代理協議、招標控制價、采購人信用承諾書、采購文件審核意見表、招標采購文件公平競爭審查表等，相關資料經審核后，由法定代表人或授權代理人簽字，代理公司履行招投標手續。（附表二）

（六）原則上采用公開招標方式的項目，如遇技術復雜、搶險救災等特殊情況，需提出書面申請，經鎮黨委會或鎮長辦公會通過后，根據會議決定執行。

（七）控制價在400萬元以上的項目，需報送項目施工圖預算（標底）和工程量清單造價、工程結算造價等相關資料開展內部復核監督工作。

三、項目實施與管理

成立建設項目實施工作小組，由項目主管部門分管領導（或聯系村領導）任組長，部門負責人（或村社區書記）任副組長，部門經辦人(或村社區兩委干部)為成員，負責項目的籌劃、報建等前期準備及項目實施、監管及工程資料歸檔等工作。

（一）項目主管部門及村（社區）是項目建設管理的第一責任人，負責項目的工程進度、質量、安全、投資控制等，應在項目開工后定期向鎮黨政主要領導或分管領導報告工程進度及工程實施情況。

（二）有履約保證金、農民工工資保障金的項目，項目主管部門或村（社區）應督促中標人按招標文件約定繳納該款項并做好續保工作。

（三）施工合同應嚴格遵照招投標文件擬定，并明確規定工期、合同價、付款方式、簽訂時間、工程建設雙方責權及違約處理等條款，由法定代表人或授權代理人簽訂合同。

（四）項目主管部門或村（社區）應委托具有相應資質的監理公司對工程項目實行全程監管，在履行相關手續后，簽訂監理合同。監理公司依照相關法律法規、技術標準、設計文件和建設工程承包合同，對工程項目施工實施監理，并承擔相應監理責任。

（五）項目主管部門或村（社區）要嚴格落實項目監管工作，定期到項目建設現場查看，與承建單位溝通項目實施細節，及時發現偷工減料、工期延誤等存在問題，因履職不到位造成項目質量和功能不達標的，將交由鎮紀委處理。

四、項目變更及簽證

項目主管部門或村（社區）在完成招投標程序后，要嚴格按照招標內容施工，施工過程中不得擅自變更工程量。確需變更的，施工單位書面提出工程變更相對應的工程造價測算，填寫《工程變更審批單》（附表三），注明變更事由及內容，經項目主管部門、村（社區）、分管領導現場核實，給出明確復核結果，簽字同意后按照以下條款執行。其中，村級項目工程變更需先征得主管部門同意，經村級相關會議和程序討論通過后，參照以下條款執行。

（一）變更造價在1萬元以下的，需監理公司、村（社區）、主管部門、分管領導簽字蓋章同意。

（二）變更造價在1萬元及以上的，由主管部門向分管領導匯報，經鎮黨委會或鎮長辦公會研定通過。若事項緊急，為提高議事效率，也可由主要負責人召集相關人員研定。

（三）60萬元以上項目，在參照上述條款基礎上，還需按照《廣德市政府類投資建設項目工程變更管理辦法》（政辦秘規〔2024〕28號）文件精神執行。

五、項目驗收與決算

成立建設項目驗收小組，項目分管領導任組長，項目主管部門、財政所、村（社區）等為成員，建設項目由驗收小組組織竣工驗收。需上級驗收的項目，應先初驗，再配合上級部門驗收。

（一）項目竣工后，施工單位應按照規定整理好相關資料，及時報請驗收小組驗收。

（二）驗收小組應在竣工后10個工作日內對工程進行驗收。施工單位、監理單位應全程參與驗收，組長可根據實際需要指定相關人員參加，分管領導、主管部門、財政所、村（社區）、監理等參與驗收簽字的人員原則上不少于3人，簽字后應加蓋對應公章。

（三）驗收組成員要嚴格按照招標清單進行驗收，填寫《邱村鎮建設工程驗收審批表》（附表四），并對照招標文件清單逐一核對，未經批準的工程變更一律不得作為驗收依據。對因工程量減少導致項目質量和功能不達標等情況，應及時要求施工方進行整改，直至重新驗收合格。

（四）驗收合格后，施工單位應準備相關資料進行工程決算。決算材料由項目主管部門或村（社區）審核后，報項目分管領導同意后方可送審。其中，特殊原因經會議研究未招標的項目，送審時需提交未招標情況佐證材料；工程量變更超過合同價1萬元的，需提供會議紀要。

六、項目審計與工程款支付

成立建設工程審計領導組，由鎮長任組長，項目分管領導和審計辦分管領導任副組長，項目主管部門、財政所、小額辦、審計辦為成員。

（一）政府類投資建設工程項目合同價在5萬元以上的，項目主管部門或村（社區）應在驗收合格日起1個月內送審。

（二）項目主管部門或村（社區）應仔細核對送審全套資料，并填寫邱村鎮政府類投資建設工程送審資料清單（附表五）后送審。建設工程項目送審材料包括設計、控制價、招投標、中標、合同、工程變更審批單、隱蔽工程資料、驗收、決算等相關材料。

（三）建設工程項目統一由審計辦擇優委托有資質的協審機構進行工程竣工的決算審計。

（四）協審機構出具審核報告后，應進行審計審批程序，填寫邱村鎮建設工程審計審批表。經項目主管部門、財政所、小額辦、審計辦、項目分管領導、審計分管領導、主要領導簽審后，審核報告方可生效。（附表六）

（五）工程款支付應按合同約定執行，對實際完成工程量進行價款計算和確認后，方可進入支付審批程序。由施工單位提出支付申請表，經監理、項目主管部門或村（社區）、分管領導簽字核實后，主要領導審批支付。（附表七）

七、項目資料管理

（一）項目主管部門、村（社區）應嚴格按照資料管理相關規定及時收集、整理建設項目各個環節的文件資料。

（二）資料管理要確定專人負責，及時對建設項目全套材料完整歸檔，做到一標一卷。

（三）工程資料檔案包括：①項目立項資料；②勘察、設計文件（包括施工圖紙）；③招標投標文件；④中標通知書；⑤施工合同；⑥工程變更簽證單、隱蔽工程資料；⑦相關會議記錄、情況說明；⑧工程驗收審批表；⑨保證金、保函等其余資料；⑩審核報告；?撥付款憑證。

八、注意事項及責任追究

（一）建設項目應當遵循規范、效率、簡短、透明、量入為出、確保重點的原則，堅持決策、執行、監督并重，嚴禁舉債搞項目建設。

（二）建設項目實行回避制度，嚴禁鎮干部、村“兩委”成員及其直系親屬直接或以入股、借用他人名義等形式參與建設項目的招投標或承包建設。

（三）嚴禁將必須進行招標的項目化整為零、肢解分包，或以其他方式規避招標。

（四）建設項目管理過程中，凡發現有違反相關法律、法規，情節嚴重的，將移交紀委、司法機關依法處理。

九、附則

本辦法自印發之日起試行，試行期間由鎮小額公共資源交易中心和審計辦負責解釋，廣德市經濟開發區北區建設有限公司及其相關公司參照執行。《關于調整邱村鎮內部審計領導組的通知》（邱政〔2017〕83號）、《關于進一步規范邱村鎮建設工程項目管理的實施意見》（邱政〔2018〕230號）、《關于調整邱村鎮小額公共資源交易中心領導組、監督組、采購組、工程建設驗收組的通知》（邱政〔2020〕20號）、《關于印發<邱村鎮財政資金建設工程項目管理辦法>的通知》（邱政〔2022〕58號）文件同步廢止。

附件：附表一：《小額公共資源交易項目審批表（鎮級）》

《小額公共資源交易項目審批表（村級）》

附表二：《邱村鎮招標控制價審核意見表》

附表三：《邱村鎮建設工程變更審批單》

附表四：《邱村鎮建設工程驗收審批表》

附表五：《邱村鎮建設工程送審資料清單》

附表六：《邱村鎮建設工程審計審批表》

附表七：《工程款支付申請表》