各社區、村，街道直屬各部門：

現將《祠山街道第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作方案》印發給你們，請結合方案認真貫徹落實。

 

 

 

中共廣德市委祠山街道工作委員會   廣德市祠山街道辦事處

                                  

2025年1月8日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

祠山街道第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作方案

為全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，認真落實黨中央關于第二輪土地承包到期后再延長30年的重大決策部署，做好我街道土地承包到期后再延長30年試點工作，充分保障農民土地承包權益，根據《中華人民共和國農村土地承包法》《中共中央、國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》《中共安徽省委農村工作領導小組辦公室安徽省農業農村廳關于印發第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作方案的通知》《中共宣城市委農村工作領導小組辦公室宣城市農業農村局關于印發第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作方案的通知》《廣德市第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作方案》等，結合我街道實際，制定本方案。

一、基本情況

街道農村土地承包經營權確權面積25159.55畝，涉及社區村5個、農戶4055戶。第二輪土地承包到期時間為2025年9月30日，全市第二輪土地承包到期后再延長30年（以下簡稱二輪延包）期限為2025年10月1日至2055年9月30日。

二、主要任務

（一）全面開展摸底調查。全面摸清農村土地承包經營情況，包括土地承包人口變化、農村土地現狀、歷史遺留問題等。一摸清第二輪土地承包以來家庭承包人口及承包地變化情況。二是摸清整戶消亡、全家進城落戶，以及整戶無地等情況。三是清查核實土地承包檔案，以農村土地確權登記檔案為基礎，對集體土地承包情況開展全面清查。摸清本集體所有家庭承包的土地使用情況，查看農村土地承包合同、土地承包經營權登記簿、土地承包經營權證、承包方人員是否屬于本集體經濟組織成員以及低于本集體經濟組織人均承包地面積的農戶詳細情況等。四是查清農村土地地塊面積和空間位置，重點摸清集體機動地、新增土地、二輪土地承包時適合家庭承包而未承包的土地、整戶消亡承包地未交還集體的土地的空間位置、面積、使用情況等。五是對二輪土地承包遺留下來的問題，如田塊四至不清、漏登、錯登及承包方家庭成員信息錯誤、要求互換、分戶等情況進行核實，將真實情況進行登記造冊。

（二）落細延包工作規程。依照《中華人民共和國農村土地承包法》的規定，結合實際，探索延包工作的一般程序。包括：選舉延包工作小組、擬定并公布延包方案、開展集體經濟組織內承包方家庭成員信息確認、召開集體經濟組織成員會議、討論通過延包方案、制定重大問題處置辦法、簽訂土地承包合同等。在此基礎上，完善農村土地承包經營權登記簿、農村土地承包經營權證、農村土地承包數據庫管理系統等。

（三）明確清晰延包路徑。遵循民主協商、公平合理的原則，在調查摸底的基礎上，因地制宜開展土地延包試點工作。一是對于在土地確權登記頒證過程中無異議的農戶，支持直接按照二輪承包現狀進行延包；少數有異議（含田塊和家庭成員信息）的農戶，根據實際情況修正后進行延包。二是對少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調整的地塊，在確保農村穩定的前提下，由農民集體民主協商，經本集體經濟組織成員會議討論通過，報街道二輪延包工作專班批準，并報廣德市農業農村局備案后，在個別農戶間作適當調整。三是對于集體依法預留的機動地，通過依法開墾等方式增加的土地，依法收回和承包方依法、自愿交回的土地，經本集體經濟組織成員會議同意，優先解決無地少地農戶需求，在此基礎上，探索由集體采取出租、入股等方式統一經營，所得收益用于集體經濟組織成員分紅。四是承包期再延長30年，以第二輪土地承包到期為起點計算。以承包地確權登記頒證為基礎，已頒發的土地承包權利證書，在新的承包期繼續有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時作統一變更。

（四）探索解決關鍵問題。一是將探索直接順延的條件和具體辦法。二是探索解決人地矛盾、承包土地現狀變動、農戶程下調換土地、承包土地轉讓、承包農戶消亡、舉家外遷、農戶家庭成員組成情況變化等問題的解決路徑。三是探索跨村組跨鄉鎮問題的解決辦法，如外嫁女等特殊群體在村組間鄉鎮間如何協調銜接等。四是探索人力物力保障路徑，核算推進經費需求，如何有效降低成本等。五是鼓勵有條件的村組，在農戶自愿前提下，探索解決承包地細碎化問題的有效途徑。六是探索建立土地承包管理信息化機制，包括土地承包合同網簽、土地承包信息數據庫更新和日常變更機制等。

（五）加強矛盾風險防控。加強工作指導，嚴格按照中央關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見要求開展延包試點工作，堅持依法依規，化解農村人地矛盾，確保農村集體經濟組織成員依法平等享有土地承包權，實現第二輪土地承包到期后再延長30年的平穩過渡，有效銜接。認真做好試點過程中的潛在風險防控，防止外嫁女、入贅男等特殊群體的土地承包權益受到侵犯。與農村集體經濟組織成員資格確認結果相銜接，確保在試點過程中，農民的土地承包合法權益得到有效保護。對試點過程中遇到的矛盾糾紛和歷史遺留問題，通過協商、調解、仲裁、訴訟等方式妥善處置。

三、工作安排

二輪延包試點工作從2025年開始，用1年時間基本完成工作任務。

（一）2025年1月底前，成立街道二輪延包試點工作專班，啟動街道干部及各社區、村二輪延包培訓、摸排工作。

（二）2025年2月底前，完成各村入戶摸底調查。完成土地承包的現狀調查摸底和核實確認集體經濟組織成員工作。摸底進度以每周為時間節點，上報街道延包試點工作專班。

（三）2025年4月底前，完成村民小組延包方案的制定工作。各村按照土地承包現狀調查摸底結果和核實確認的集體經濟組織成員，在尊重群眾意愿、尊重歷史的基礎上，充分征求群眾意見后，通過二輪公示，確定方案。即：制定村民組二輪土地承包到期后再延長30年工作方案（草案），并經村民組成員大會表決同意后公示十五天；公示期間如有異議，再經村民組成員大會表決并進行第二次公示十五天，無異議后報村延包試點工作領導小組同意后再報街道延包試點工作領導專班批準后實施。

（四）2025年9月底前，完成入戶調查的數據問題修正、網簽數據對接和合同網簽工作，同時完善農村土地承包經營權登記簿。

（五）2025年12月底前，基本完成二輪延包工作，開展延包資料整理歸檔工作。完成社區、村檔案資料收集、整理、保存、農村土地承包數據庫更新工作，總結試點工作成果經驗，完成第二輪土地承包到期后再延長承包期30年任務，接受上級驗收。

（六）2026年，開展“回頭看”，全面排查突出問題，對工作進行評估總結。

四、工作要求

（一）穩妥有序開展延包工作

1、堅持延包原則。以承包地確權登記頒證成果為基礎，以戶為單位開展延包，以第二輪土地承包合同到期為起點再延長承包期30年。延包試點不得隨意改變集體所有權界限，不得推倒重來、打亂重分，不得回避矛盾搞“一延了之”，不得強行收回農戶承包地搞“反租倒包”。合同到期后原則上在1年內完成延包。

2、穩妥解決農戶無地少地問題。集體機動地、依法開墾土地、集體依法收回以及農戶自愿交回的承包地等，優先保障二輪承包期間無地農戶的土地承包權益。鼓勵通過集體收益分配、流轉租金補貼、提供就業崗位、納入社會保障等方式，妥善解決無地農戶和少地導致生活困難農戶的合理訴求。

（二）嚴格保護農民土地承包權益

1、保障農村集體經濟組織成員土地承包權益。具有本集體經濟組織成員身份的承包農戶家庭成員依法享有土地承包權益，非集體經濟組織成員原則上不參與延包。新增人口依法依規按章程確認成員身份。因家庭成員全部死亡導致承包方消亡的，發包方要依法收回承包地，另行發包。戶內已無農村集體經濟組織成員的，其承包地處置，由農民集體民主協商解決。合戶、分戶要在同一集體經濟組織內進行，僅限于父母、子女、配偶等直系親屬之間，做到合法合規。合戶原則上僅適用于二輪承包時為同一戶，防止以合戶之名規避農村集體經濟組織依法收回承包地。

2、依法保護婦女等特殊群體土地承包權益。充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女和贅婿等特殊群體的知情權、參與權，健全跨區域協調解決工作機制，避免“兩頭空”、防止“兩頭占”。

3、依法保障進城落戶農民土地承包權益。不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件。鼓勵有穩定非農職業或者穩定收入來源、享有城鎮社會保障的進城農戶依法自愿有償在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權，或者將承包地退還集體經濟組織。

（三）繼續穩定農戶承包地

1、嚴格把握承包地小范圍調整。對少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組，可按照“大穩定、小調整”原則，由農民集體民主協商，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報街道辦事處和縣級政府農業農村等行政主管部門批準，可在個別農戶間作適當調整，但要依法依規從嚴掌握。

2、嚴格管理機動地和新增地源。機動地面積不得超過本集體經濟組織耕地總面積的5%，且不得新增。通過依法開墾、復墾及土地整理等方式增加的土地作為新增地源管理，依法明確土地所有權和地類。新增地源能夠采取家庭承包的，要依法承包到戶。嚴禁以發展集體經濟為名，違背農民意愿強行留歸集體經營。

3、嚴格控制確權確股不確地范圍。堅持確權到戶到地，不得違背農民意愿行政推動確權確股不確地，也不得簡單以少數服從多數強迫不愿確股的農民確股。已經確地到戶的原則上不確股，繼續延包到戶。對于延包時確需確股的，嚴控范圍，嚴格報批。

4、保障流轉土地穩定經營。發揮農村集體經濟組織協調作用，在尊重農民意愿前提下，引導承包農戶和受讓方充分協商，通過合同約定等方式明確延期后土地續租事宜，以穩定經營主體預期，依法保障流轉雙方合法權益。對流轉土地，堅決遏制“非農化”、有效防止“非糧化”。

（四）防范化解矛盾風險

1、妥善處置承包地暫緩確權登記頒證等問題。積極穩妥推進承包地暫緩確權登記、占用承包地建房、承包地退耕還林、承包地權屬糾紛等問題化解，保障農民土地承包權益。

2、健全多元化糾紛解決機制。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁隊伍能力提升和條件保障，依法采取協商、調解、仲裁、訴訟等方式及時穩妥解決延包中存在的矛盾糾紛。密切關注延包中出現的新情況新問題，做好社會穩定風險評估，確保不發生群體性事件。

五、保障措施

（一）強化組織領導，負責重大事項的決策和協調。一是成立由黨工委和辦事處主要負責同志任雙組長的工作專班；二是組建以包村領導為組長，各包村干部為成員的工作專班，保障工作力量，確保事有人干、責有人負；三是督促各村（社區）選舉成立村干部、村務監督委員會、村民代表組成的延包工作小組，負責推進本村工作。

各成員單位按照職責分工開展工作，綜合行政執法大隊負責延包試點工作的組織協調，街道派出所負責提供承包戶戶籍詳細情況；自然資源和規劃所負責延包試點工作過程中涉及地塊所需的第三次全國土地調查成果或農村集體土地所有權確權形成的相關資料、核實退耕還林的地塊及面積、不動產統一登記工作銜接等；街道司法所負責參與研究延包試點工作中相關政策問題的解決方案；街道社會事務辦公室負責落實失地農民的各項惠農政策；街道綜合治理辦公室負責接待處理延包試點有關信訪事項；街道婦聯負責延包試點工作中婦女權益的保護，確保工作有序推進。

（二）建立工作機制。建立二輪延包聯席會議制度、定期調度通報制度、督查督辦制度、信息報送制度、矛盾糾紛化解制度等工作機制。

（三）落實工作經費。做好二輪延包試點工作是當前全省農村改革的“一號任務”，也是維護農村長期穩定的基石。延包工作經費納入財政預算，保障宣傳、發動、培訓、風險防控、信訪維穩等經費足額到位，不向農民收取費用。為確保延包工作順利開展，街道財政安排專項資金予以經費保障。

（四）強化政策宣傳。加強宣傳引導，采取群眾喜聞樂見的方式，使廣大農民全面準確了解黨和國家的延包政策，營造良好社會氛圍。加大業務培訓力度，積極宣傳政策問答及操作流程，指導掌握延包工作要求，維護好、實現好農民承包土地的各項權益。

（五）把握政策界限。嚴格執行農村土地承包法律法規、政策規定和省農業農村廳批復精神，嚴把操作程序，嚴守工作紀律，對延包試點中遇到的問題按照保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則依法妥善解決。

（六）確保社會穩定。進一步加大矛盾糾紛調處力度，組織相關職能部門聯動，形成協同、協調機制，有效化解矛盾糾紛，有力推進延包試點工作。充分利用鄉村人民調解機構，強化矛盾糾紛排查，及時發現及時化解，對作風不實，措施不當，違背政策，導致農民上訪和發生群體性事件的，要嚴肅追究有關責任人責任。

（七）認真做好總結。街道第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作領導組對各個階段的工作情況進行全程指導，及時做好工作調度，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題。工作進展情況向上級農業農村部門定期報送，工作完成后，對延包試點工作要認真總結經驗、做法和解決問題的有效措施。

附件：廣德市祠山街道第二輪土地承包到期后再延長 30 年試點工作專班成員名單

 

 

附件：

廣德市祠山街道第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作專班成員名單

組      長：慎先培  黨工委書記

            李  平  黨工委副書記、辦事處主任

專職副組長：胡錦耀  黨工委委員、人武部部長（白橋村）

副  組  長：徐  潔  人大工委主任（鳳凰社區）

朱宗維  黨工委副書記（白橋村）

馬  達  黨工委委員、紀工委書記（清溪社區）

龔發平  黨工委委員（白洋村）

姚  丹  黨工委委員（清溪社區）

孟  潔  黨工委委員（山關村）

虞崇葉  黨工委委員、祠山派出所所長（鳳凰社區）

張  軍  辦事處副主任（山關村）

張連歡  辦事處副主任（白洋村）

成員  單位：黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室、社會事務辦公室、經濟發展辦公室、綜合治理辦公室、為民服務中心、綜合行政執法大隊、祠山派出所、祠山街道司法所、祠山街道自然資源規劃所、祠山街道婦聯

工作專班下設辦公室，辦公地點設在綜合行政執法大隊，王娟同志任辦公室主任，陳興榮同志任辦公室副主任，李錦濤同志任聯絡員。負責街道二輪延包工作的部署推進、統籌協調、組織指導、培訓動員和調度落實。