一、制定背景
（一）法規(guī)依據(jù)
以《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等國家法律、法規(guī)以及地方相關(guān)條例、規(guī)程為依據(jù)，確保預(yù)案的合法性與規(guī)范性。
（二）現(xiàn)實需求
誓節(jié)鎮(zhèn)存在山洪、泥石流等災(zāi)害風(fēng)險，且轄區(qū)內(nèi)分布有水庫、河道、山洪災(zāi)害隱患點（如七塔村姚灣自然村地質(zhì)災(zāi)害點）。為有效應(yīng)對可能發(fā)生的災(zāi)害，保障人民生命財產(chǎn)安全，結(jié)合鎮(zhèn)內(nèi)社會經(jīng)濟布局、水利工程分布等實際情況，特制定本預(yù)案。
（三）文件研判
研判聚焦誓節(jié)鎮(zhèn)山地多、降雨集中的地理氣候特征，結(jié)合歷年山洪災(zāi)害案例與隱患點排查數(shù)據(jù)，重點分析風(fēng)險等級劃分、預(yù)警信號傳遞等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對以往防御短板，評估現(xiàn)有監(jiān)測設(shè)備覆蓋度與應(yīng)急物資儲備量，確保預(yù)案能精準(zhǔn)應(yīng)對不同量級山洪，為后續(xù)防御工作提供科學(xué)依據(jù)。
（四）起草過程
起草前，鎮(zhèn)應(yīng)急辦聯(lián)合水利、自然資源等部門實地勘察風(fēng)險點，收集村組反饋意見；起草中，參考上級預(yù)案框架，明確監(jiān)測預(yù)警、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后救助等流程，細(xì)化部門職責(zé)；初稿形成后，經(jīng)專家論證、群眾代表座談修改完善，最終形成兼具操作性與針對性的預(yù)案文本。
二、工作目標(biāo)
（一）核心目標(biāo)
以保障人民群眾生命安全為首要任務(wù)，最大限度減少財產(chǎn)損失。
（二）過程目標(biāo)
規(guī)范防御工作程序，實現(xiàn) “防、避、搶、救” 各環(huán)節(jié)有序銜接，通過建立組織體系、劃分防御區(qū)域、制定階段化防御方案等措施，提升全鎮(zhèn)山洪災(zāi)害應(yīng)急處置能力。
三、主要內(nèi)容
（一）組織指揮體系
1、機構(gòu)設(shè)置：設(shè)立鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)，在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一指揮全鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御工作，明確鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，各村由包村領(lǐng)導(dǎo)和包村組長負(fù)責(zé)。
2、職責(zé)分工
綜合辦公室：負(fù)責(zé)信息收集、審查、發(fā)送與管理，協(xié)調(diào)各工作組。
工程技術(shù)檢查組：制定防災(zāi)救災(zāi)方案，開展工程巡查與技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)水利工程調(diào)度。
查災(zāi)核災(zāi)組：收集、核實、上報災(zāi)情數(shù)據(jù)，開展災(zāi)情評估。
搶險救災(zāi)組：組織人員與物資轉(zhuǎn)移，搶修受損設(shè)施，維護社會治安。
后勤保障組：籌措調(diào)配搶險物資與生活保障物資，安置轉(zhuǎn)移群眾。
3、工作要求：指揮機構(gòu)成員需配備第二責(zé)任人，汛期不得同時外出或不在崗，確保指揮體系穩(wěn)定運行。
（二）區(qū)域劃分
1、防御區(qū)域：以村為單位劃分安全區(qū)與危險區(qū)，全鎮(zhèn)重點防御區(qū)域為七塔村，其姚灣自然村山洪地質(zhì)災(zāi)害點的重點防護對象為居民及危房戶，責(zé)任人為曹舜禹、張震。
2.依據(jù)：結(jié)合歷史防御經(jīng)驗、社會經(jīng)濟布局、水利工程及隱患點分布等因素確定。
（三）防御方案（分階段處置）
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階段
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啟動條件
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核心工作內(nèi)容
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消息
階段
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預(yù)測臺風(fēng)可能引發(fā)山洪或接到暴雨防御消息
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鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)在崗值班，監(jiān)測水雨情，發(fā)布預(yù)警信息，開展隱患點檢查，提前預(yù)泄超蓄水庫水位
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警報
階段
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48 小時內(nèi)可能受降雨影響或接到臺風(fēng)、山洪警報
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相關(guān)責(zé)任人全部到崗，加強值班與信息傳遞，開展重點對象安全檢查，組織老弱病殘等人員提前轉(zhuǎn)移，集結(jié)搶險隊伍
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緊急警報階段
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24 小時內(nèi)將受嚴(yán)重降雨影響或接到緊急警報
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全面部署防災(zāi)工作，發(fā)布動員令，通過多渠道高頻次宣傳，組織人員與物資全面轉(zhuǎn)移，全力開展搶險救援，保障電力、通信、供水安全
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影響
階段
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已遭遇強臺風(fēng)或暴雨襲擊
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優(yōu)先保障生命安全，做好轉(zhuǎn)移人員安置，加強災(zāi)害監(jiān)測與調(diào)度，防止次生災(zāi)害
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災(zāi)后恢復(fù)階段
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強降雨停止，災(zāi)害影響結(jié)束
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召開救災(zāi)會議，開展災(zāi)情統(tǒng)計與上報，組織基礎(chǔ)設(shè)施搶修與水毀工程修復(fù)，做好衛(wèi)生防疫與生產(chǎn)生活秩序
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（四）保障措施
1.隊伍保障：建立鎮(zhèn)、村兩級搶險應(yīng)急隊伍，登記造冊并定期開展技能訓(xùn)練，確保災(zāi)害期間可統(tǒng)一調(diào)遣。
2.物資保障：實行分級儲備制度，儲備搶險工具、物資及轉(zhuǎn)移所需車輛等器械，災(zāi)害后及時補充。
3.信息保障：鎮(zhèn)、村及部門落實專人負(fù)責(zé)信息報送，配置專用電話，工作人員汛期保持手機暢通，確保險情信息及時傳遞與處置。
4.宣傳教育：通過會議、廣播、公開欄等形式宣傳預(yù)案內(nèi)容與防災(zāi)知識，汛前組織危險區(qū)居民熟悉轉(zhuǎn)移路線，必要時開展應(yīng)急演練。
（五）附則
明確預(yù)案經(jīng)審核批準(zhǔn)后實施，防御經(jīng)費列入鎮(zhèn)財政預(yù)算，需根據(jù)實際情況及時修訂完善。
四、總結(jié)
本預(yù)案以 “生命至上、安全第一” 為核心，構(gòu)建了 “組織健全、責(zé)任明確、階段分明、保障有力” 的山洪災(zāi)害防御體系，通過全流程管控與多部門協(xié)作，為誓節(jié)鎮(zhèn)應(yīng)對山洪災(zāi)害提供了科學(xué)、規(guī)范的操作指南，有助于提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力，維護社會穩(wěn)定與群眾安全。
政策咨詢渠道：0563-6096797
誓節(jié)鎮(zhèn)
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