關于印發《新杭鎮農村工匠管理辦法》的通知

新政〔2025〕8號

各村（社區），機關各部門：

現將《新杭鎮農村工匠管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

廣德市新杭鎮人民政府

2025年4月23日

新杭鎮農村工匠管理辦法

為進一步規范新杭鎮農村工匠參與小額公共資源交易活動的管理，加快農村工匠隊伍標準化建設，根據《關于進一步規范農村工匠參與鄉鎮小額公共資源交易活動的指導意見》（廣公委〔2021〕1號）、《關于推行農村工匠參與鄉鎮、街道小額公共資源交易活動退出機制的通知》（廣公委〔2024〕10號）和《新杭鎮公共資源交易管理辦法》（新政〔2025〕7號）等文件規定，結合零星小微簡易建設項目特點和我鎮工作實際，制定本管理辦法。

一、運行機制

（一）交易范圍。對于安全系數高、工藝簡單、施工難度小、30萬元（不含）以下的我鎮零星小微簡易項目，原則上均需新杭農村工匠參與競爭。

（二）交易平臺。新杭鎮小額公共資源交易平臺。

二、人員管理

（一）公開報名。原則上保障本鎮每個村（社區）至少有一名農村工匠，當有村（社區）農村工匠名額空缺或根據工作實際確需增補農村工匠時，經鎮黨委（擴大）會議研究同意后啟動公開報名程序并發布公告，符合公告要求的本鎮農村匠人可在公告規定的時間內向戶籍地所在的村、社區提交《新杭鎮農村工匠報名表》（附件1）和相關證明資料進行報名。原則上報名者應至少符合以下條件，公告可根據實際情況增加條件：

1、戶籍所在地為新杭鎮，身體健康無重大疾病，年齡18至60周歲；

2、具備相應的施工技能、必備的施工設備及施工機具，長期從事工程建設活動，具有獨立完成承包30萬元項目的經濟能力；

3、無以下情形：

（1）曾因犯罪受過刑事處罰或涉嫌違法犯罪正在接受司法調查尚未作出結論的；

（2）近三年內受過黨紀處分或正在接受紀律審查的；

（3）近三年內受到治安管理處罰的；

（4）被列入失信被執行人名單的；

（5）現任建筑業企業法定代表人、項目負責人、專職安全生產管理人員或繳納社保的職工的；

（6）為所在村、社區干部直系親屬的，包括：配偶、父母（公婆、岳父母）、子女及其配偶、祖父母、外祖父母、孫子女（外孫子女）及其配偶、兄弟姐妹。

（二）資格審查。鎮村兩級嚴格執行兩級審核機制，經所在村（社區）兩委會議研究預審通過后，將符合條件的報名人資料交新杭鎮為民服務中心收集匯總，并會同相關部門進行資格審查。

（三）搖號公示。資格審查后符合條件的報名人數大于擬增補農村工匠的人數時，通過隨機搖號確定擬增補人選，并將結果公示至少3個工作日。

（四）簽訂協議。公示期滿無異議或異議無效的，報新杭鎮人民政府同意后，核發新杭鎮農村工匠資格證書，并簽訂農村工匠協議，明確相關權利和義務。協議一年一簽，協議期內接受鎮為民服務中心的監督和考核評比，監督和考核評比符合要求的續簽下一年協議。

（五）工匠考核。鎮為民服務中心對農村工匠進行監督和考核評比。

1、考核評比目的是以考促管、以評促效，形成競爭機制，提升農村工匠隊伍水平。

2、考核評比的參與者應積極配合工作，遵循公平公正、實事求是的原則。考核人在考核中應加強與被考核人的溝通，最大限度減少雙方的認知差別。

3、遵守制度、合同履約、工程質量、安全管理、保險辦理、業主反饋等情況為監管和考核重點。

4、考核評比方案由鎮為民服務中心制定。

（六）動態管理。根據監督和考核評比情況對農村工匠進行動態管理，具體為：

1、考核評比排前六名的農村工匠每人增加一次參與搖號機會；排最后三名的每人減少一次參與搖號機會；累計兩次在考核評比中排最后三名的，取消參與資格并收回證書。

2、有以下情形之一的，第一次發現進行警告并減少一次參與搖號機會，第二次發現直接取消參與資格并收回證書：

（1）受到治安管理處罰的；

（2）將農村工匠項目轉包給他人或從其他農村工匠處獲取項目轉包的；

（3）因農村工匠個人或其施工團隊過錯導致項目無法正常實施、違規變更、無法正常審計結算的；

（4）其它違反新杭鎮公共資源交易管理規定、農村工匠管理規定或上級管理規定的情形。

因以上情形被減少參與搖號機會，導致影響年度考核評比結果的，自行承擔相應后果。

3、有以下情形之一的，直接取消參與資格并收回證書：

（1）受到刑事處罰的；

（2）被列入失信被執行人名單的；

（3）配合、協助建設單位參與虛擬項目，違規套取資金的；

（4）交易活動中有宴請、送禮甚至是賄賂建設單位工作人員等行為的；

（5）農村工匠出租、轉讓、借用競爭資格的；

（6）串通、弄虛作假等違反公平競爭行為的；

（7）將項目實施中產生的自然資源擅自處置的；

（8）因工程質量、安全管理、拖欠農民工工資等問題造成重大事故、輿情或群體性事件的；

（9）其它嚴重違反新杭鎮公共資源交易管理規定、農村工匠管理規定或上級管理規定，造成不良影響的。

三、交易程序

（一）招標審批。招標人須向鎮政府提交擬采用農村工匠方式進入招標程序的申請，經鎮黨委擴大會議研究同意后，填寫《新杭鎮農村工匠小額交易申請表》（附件2）并按照流程審批，審批完成后在廣德市人民政府網站小額公共資源交易專欄發布招標公告。

（二）搖號抽取。農村工匠項目開標時采用隨機搖號方式抽取下浮率（3%-7%）和中標候選人。

（三）押證制度。為控制單個農村工匠同時承建項目個數，對中標工匠進行押證制度，具體為：

1、中標價10萬元以上項目的中標工匠需押證；

2、一個輪次中第一次中標10萬元以下項目的不押證，第二次中標無論金額大小都需押證；

3、被押證的工匠不再參與本輪次的搖號；

4、當具有參與搖號機會的工匠都被押證后，本輪次的押證取消并開始新的輪次。

四、項目管理

（一）農村工匠應參照《新杭鎮公共資源交易管理辦法》等有關要求，參與做好合同簽訂、繳納履約保證金、項目變更、驗收、審計、資金結算、預留質量保證金等各環節工作，對工程質量、施工安全負責。

（二）農村工匠在項目進場施工前，應主動及時與項目業主和監理單位取得聯系，在施工過程中接受監理單位的指導和監督。因農村工匠未聯系或未配合監理單位導致項目出現問題的，所產生的損失和責任自行承擔，鎮為民服務中心對該項目不予驗收。

（三）農村工匠應當遵守安全生產法律規定及建設行業主管部門有關安全生產的要求，開工前做好安全技術交底工作，施工過程中做好各項安全防護措施，為用工人員辦理相關保險。項目因安全管理不善、違規違章作業等出現安全事故的，所產生的法律責任和相關賠償由農村工匠自行承擔。

（四）嚴禁出租或轉讓農村工匠證書、借用競爭資格給他人，嚴厲打擊串通、弄虛作假、違規將農村工匠項目轉包給他人或從其他農村工匠處獲取項目轉包等行為。對不遵守管理規定、合同違約、不配合檢查等行為，依據情節輕重給予處理，情節嚴重的取消參與資格并收回證書。

五、組織培訓

新杭鎮人民政府不定期組織農村工匠學習培訓或參加上級部門開展的培訓，重點學習施工質量、安全防范等內容。農村工匠應積極主動參加培訓，提升職業道德修養、安全施工技能、管理水平等各方面的能力。

六、附則

本管理辦法自2025年6月1日起施行，文件中另有規定的，從其規定。如遇上級政策調整，與本管理辦法相關條款不一致的，以最新政策為準。

本管理辦法由新杭鎮人民政府負責解釋。

附件1：

附件2：