政府工作報告

—2024年1月28日在盧村鄉第十四屆人民代表大會第三次會議上

劉社林

 

各位代表：

現在，我代表鄉人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

 

一、2023年工作回顧

 

2023年，在市委、市政府和鄉黨委的堅強領導下，全鄉上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，凝心聚力、加壓奮進，全鄉經濟發展平穩有序，民生福祉不斷增進。獲評“中國美麗鄉村特色旅游鄉鎮”“長三角首選慢生活旅游小鎮”、安徽省“美麗鄉村 數字賦能”建設優秀鄉鎮、“新時代?中國鄉村振興示范鎮”等稱號。

全年實現一般公共預算收入661.9萬元，同比增長29.2%；實現固定資產投資5.7億元；農村居民人均可支配收入增長9%。

一年來，主要做了以下工作：

（一）聚精會神“抓項目”，經濟發展穩中向好

重點項目穩步推進。新簽約清風善緣等文旅項目3個，嫁接盤活工業項目1個，總投資額1.6億元。澄德莊園、珀洱山莊等項目運營良好。養生閬苑、異星部落等項目有序推進。澄德莊園獲評“安徽省職工療休養基地”，牧春度假村獲評“長三角首選慢生活旅游民宿酒店”，溪竹山莊、云景牛山獲評“廣德市職工療休養基地”。皖南首條國家登山健身步道正式掛牌。

全域旅游多彩紛呈。全年接待旅游人數約70萬人次，實現收入8500萬元，同比上升8%和11%。打響“游在盧村”旅游品牌，“笄山越野賽”“九龍豐收節”“露營節”“菊花節”等活動成功舉辦。笄山竹海等多處景點入選“鄉村四時好風光”全國鄉村旅游精品線路。甘溪湯家邊、笄山大王村獲評“3A旅游村莊”，鎖山橋等3個節點通過“雙微提升點”驗收。

營商環境優化提升。實行領導干部聯系重點項目，推進金融助企紓困“五進”活動，走訪經營主體519家，協調解決問題20件，服務6家企業成功申報“文旅貸”等金融產品。加強統計基層基礎建設，扎實推進五經普工作，培育限上企業8家，持續開展無證經營整治。深化旅游標準地招商策劃，深化設計15處。

（二）盡心竭力“夯基礎”，生態文明成色更亮

基礎設施日臻完善。最美無量溪西岸、桃花山路、楊盧路建成通車。建成九龍、石峻等污水處理管網設施。農田水利建設穩步推進，啟動盧村水庫除險加固工程。建成傳鋒楊桐專業合作社等3個農產品產地冷鏈設施（凍庫）。實施“公益事業”財政獎補、革命老區和林長制等項目31個。

環境整治科學精細。縱深推進文明創建，持續開展季度人居環境整治大比拼活動。完成21個重點自然村整治、丁沖里趙精品自然村整治提升，唐流等5個村獲評省級美麗宜居村莊。完成清方竹塢里、桃山青鄉省級和美鄉村中心村建設，啟動石獅葉務橋省級和美鄉村中心村建設。完成非衛生廁所改造230座。

生態基底不斷夯實。常態化開展河（湖）長制工作，強化飲用水源地保護，盧村水庫水質常年保持在Ⅱ類標準以上。加大對“散亂污”企業巡查治理，關閉企業2家。嚴控秸稈焚燒。與安吉縣生態區域合作入選長三角一體化生態保護補償創新舉措典型案例。嚴守耕地保護紅線，完成土地增減掛和補充耕地165畝，找回耕地1083畝。地質災害隱患點排查整治有序推進，搬遷避讓18處19臺房屋。聚焦“五綠”，深化林長制工作，推進實施森林撫育8300畝，桃山創成“省級森林村莊”，丁沖金錢松評為“宣城市十佳古樹名木”，順利通過國家松材線蟲病疫情除治中期評估。加大違法建設巡查力度，以“零容忍”態度，查處違建11起，拆除7處，責令停工4處。

（三）全力以赴“提品質”，鄉村振興全面推進

從“精”推進示范片區建設。高標準打造“湖光山色 生態盧村”鄉村振興示范片區，在全市率先完成“一張數字鄉村圖”平臺搭建，宣城市首個數字鄉村示范點在甘溪開通落地。以“竹鄉畫廊”為紐帶，全面推進道路建設、自然村環境整治提升和沿線產業培育，完成竹鄉畫廊笄山至丁沖段升級改造，承辦全市二季度鄉村振興現場會。加快推進甘溪康養試點村建設，甘溪鄉村會客廳建成運營。

從“新”帶動鄉村產業興旺。加大土地流轉力度，流轉耕地1700畝、林地1.5萬畝。“一村一策”推進村集體與市場主體合作，清方太陽沖水電站建成收益，在甘溪建成全市首個竹物理分解點，傳鋒合作社整體搬遷，完成高廟鐵皮石斛種植基地資產收購、桃山施塢里閑置房屋收儲。9個村集體經濟突破50萬元，5個村實現股份分紅。積極培育新型經營主體，拓展鄉賢經濟，先后吸引10余名鄉賢以項目回遷、資金回流、技術回歸、“總部經濟”稅收回鄉等形式回鄉興業。

從“強”鞏固脫貧攻堅成果。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，開展防止返貧動態監測幫扶集中排查，共排查1.1萬戶4萬余人，排查率100%。精準識別防止返貧監測對象18戶54人，全面落實幫扶措施，完善利益聯結機制，完成2個財政銜接推進鄉村振興補助資金項目。

（四）凝心聚力“增福祉”，社會事業提質增效

民生福祉不斷增進。城鄉低保和特困對象實現應保盡保，新納入低保100戶131人，特困31人。完成農村危房改造22戶。政策性農業保險參保率逐年提升，城鄉居民基本養老保險參續保率達102.1%。完成石獅等4家幸福院改造提升。做好衛生健康服務，完成笄山、同溪衛生室標準化建設，高廟衛生室啟動建設，唐流創成省級示范性老年友好型社區。國家衛生鄉鎮創建通過省現場驗收。倡導低碳生活，扎實做好節能減排，電力保障能力進一步夯實。

民生實事落地見效。扎實推進“十大暖民心”行動，建成集鎮農貿市場，省評居宣城市前列。新建甘溪、唐流2家老年助餐點，廣德市中心幼兒園教育集團盧村分園、盧村郵政支局投入使用。嚴格落實惠農政策，發放各項財政補貼農民資金2938.2萬元，12043人次受益。開展“三公里就業圈”就業促進行動，建立完善家政人員庫，累計開展“放心家政”培訓5期，受益群眾達300余人。

社會事業穩步發展。開展科普、理論宣講、文化、“送戲進萬村”“送電影下鄉”等各類文明實踐活動120余場，省市主流媒體上稿145篇，著力講好“盧村故事”。榮獲宣城市新時代文明實踐示范所(站)大比武一等獎、廣德市第二屆運動會鄉鎮（街道）組團體一等獎。超額完成全年高校畢業生征兵任務，為部隊輸送優質大學生11人。扎實開展統戰、工會、共青團、婦聯、老干、紅十字、殘聯、工商聯、檔案、機關事務、關心下一代、民族宗教、保密等工作。

 

（五）持之以恒“護平安”，社會大局安定和諧

社會治理精準有力。堅持以平安鄉鎮創建為抓手，不斷提升基層治理能力。深入推進掃黑除惡“打早除小”、反電信網絡詐騙、反養老詐騙、反邪教、防范非法集資等工作。宋陳獲評省級民主法治示范村，笄山獲評宣城市民主法治示范村，丁沖、石峻獲評廣德市民主法治示范村。

信訪工作有序有效。持續深化“三大”行動，全面落實“631”制度，推進“干部下基層”活動，完善矛盾糾紛多元預防調處化解機制，全年無民轉刑、刑轉命案件發生，無重大惡性案（事）件發生。接待來訪群眾49批79人次，帶案下訪92次，到市信訪量同比下降23%。

安全生產扎實推進。堅持“三管三必須”，落實安全生產及食品藥品安全責任制，開展農家樂（民宿）、防溺水、旅游景區、建筑施工、燃氣、道路交通、煙花爆竹等重點行業、重點領域安全隱患專項治理。組織安全生產檢查100余次、排查隱患184處并完成整改。強化應急能力，綜合應急救援隊暨消防工作站建成使用。

（六）馳而不息“提效能”，自身建設扎實過硬

嚴格執行中央八項規定及省市作風建設各項規定。高質量辦理人大代表議案建議15件，辦結率100%。辦理小微權力“監督一點通”平臺問題94件、市長熱線群眾訴求件451條。推廣使用“皖政通”APP，完成“互聯網+政務服務”2124件。強化資金監督管理，不斷規范“三資”管理，嚴控“三公”經費支出，強化小額公共資源交易等各類財政資金項目審計監督，節約資金206萬元，節資率7.67%，有效提升政府工作效能。機關干部作風進一步好轉。

歷程很不平凡，成績來之不易。回顧過去一年，我們用汗水與時間賽跑，以實干與發展同行。這些成績的取得，離不開市委、市政府和鄉黨委的正確領導，離不開廣大干部群眾的共同努力，離不開各位代表的關心支持，在此，我謹代表鄉人民政府，向所有關心、支持全鄉發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

知不足而奮進，望遠山而立行。在總結工作的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題，主要表現在：全鄉經濟總量小，現有經濟財力距離發展所需資金支撐還有差距；產業發展后勁不足，推動產業升級增效的任務還十分艱巨；集體經濟薄弱，鄉村面貌距離宜居宜業和美鄉村還有差距；康養業態不夠豐富，農文旅深度挖掘和融合不夠等。對于這些問題，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

 

二、2024年工作打算

 

2024年是中華人民共和國成立75周年，是深入實施“十四五”規劃攻堅之年，是推動“康養名鄉”建設開局之年，也是創建盧湖竹海省級旅游度假區關鍵之年，我們搶機遇、拼發展、出成績，必須加倍努力、因勢而謀、順勢而為，全力推動經濟社會高質量發展。根據鄉黨委總體安排，全鄉經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹市委一屆七次全會精神，堅持“生態立鄉、康養名鄉”，搶抓滬皖共建長三角（廣德）康養基地建設機遇，勇攀高峰、勇立潮頭，為全力打造滬皖共建長三角（廣德）康養基地盧村樣板奮楫爭先。

經濟社會發展主要預期目標為：一般公共預算收入增長12%以上；固定資產投資增長10%以上，農村居民人均可支配收入增長與經濟發展同步。

做好今年的工作，重點是強力推進四項工程：

（一）全速建設“康養名鄉”，實施康養基地“一號工程”

    強化首位意識，落實好康養產業高質量發展“12345”計劃，唱響“康養名鄉”主旋律。

    引領康養，推動項目建設。圍繞滬皖共建長三角（廣德）康養基地建設要求，不斷豐富康養業態。大力開展“雙招雙引”，優化營商環境，溪竹山莊、異星部落、澄德莊園商務中心等項目建成運營，牧春度假村、圣保利諾、養生閬苑、清風善緣、上唐山、龍蕩山等項目加快建設，笄山溫泉城市會客廳建成，全面啟動溫泉康養度假區建設。科學謀劃項目，建立全鄉發展項目庫，推動廣德市養老服務中心、盧村鄉衛生院醫養綜合樓擴建、長三角皖浙農產品交易市場等項目落地。

聚焦康養，加快民宿集聚。扎實推進笄山、甘溪優質民宿集聚區項目，成立民宿協會，出臺大力發展鄉村民宿實施意見，季度舉辦民宿項目集中開工、集中簽約儀式。堅持示范帶動，鼓勵農戶盤活閑置資產發展民宿產業，支持竹林雅居、老溪口、石門里、劉家大院、雨竹生態等現有農家樂（民宿）提檔升級，山見·竹笙等精品民宿建成運營，加快推進戀竹緣、上海院子等精品民宿建設。鼓勵創民宿品牌，打造甲乙丙等級民宿和“銀牌級、金牌級、白金級”精品民宿，積極爭取全市新改擴建民宿前100戶獎勵政策。對鄉村民宿免費“送設計到戶”，著力提升民宿產業特色水平，培育民宿管理人才，堅持逢建必報，規范備案管理，提升服務質量，逐步增強旅居承載力。建成5家精品民宿，打造3家以上企業會客廳，新增床位1000個以上，省級民宿特色小鎮高標準通過驗收。

服務康養，實現品質升級。創建安徽省長三角康養基地，圍繞項目建設需求，全面啟動盧村片區拆遷工作，重點做好笄山溫泉、甘溪康養示范村等項目土地要素保障。完成甘溪村康養示范村水、電、路、氣、訊等基礎設施入地改造。大力發展“銀發經濟”，多方匯聚康養人才，推動家政服務，培育壯大智慧健康養老。

（二）全力打造和美鄉村，實施鄉村振興“千萬工程”

大力實施“千村引領、萬村升級”工程，積極培育特色產業，打造最似江浙宜居宜業和美鄉村。

更實舉措塑造鄉村形象。高質量完成村莊規劃工作，按照鄉村振興“1+2+3”行動計劃，完成示范片區年度建設任務。以“竹鄉畫廊”建設為統攬，以“最美無量溪”為廊道，強化沿線資源整合，縱深推進全域人居環境提升，重點打造甘溪省級和美鄉村精品示范村，完成最美無量溪景觀提升。持續開展“人居環境整治大比拼”活動，完成笄山小王村精品自然村整治提升、石獅葉塢橋省級和美鄉村中心村建設。建成笄山、甘溪等污水處理管網設施。啟動城鄉供水一體化、飲用水水源地綜合治理項目，完成郎川河水環境綜合治理和盧村水庫除險加固工程建設。

    更寬視野發展特色產業。拓展“康養+”等模式，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌。通過“直播＋休閑＋旅游”模式，增強農產品市場競爭力和可持續發展能力，打造甘溪林下經濟示范帶。引導更多鄉賢等人才帶資金、帶項目、帶資源回鄉。積極探索發展壯大村級集體經濟有效路徑，推廣村企、村村聯建模式，走聯合發展、抱團發展路子。穩步推進笄山、中明鄉村振興先行、先進示范村建設，完成九龍標準化廠房建設。

    更高要求擦亮生態底色。堅決扛起糧食安全政治責任，牢牢守住耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。加強農田水利和高標準農田建設，加快推廣高效節水灌溉，提高穩產增產能力。推深做實河湖長制，加強污水處理設施擴容提標和運維管護。全面落實盧村水庫水源地和揚子鱷保護工作任務。堅持源頭治理，整治“散亂污”企業，嚴厲打擊非法采砂、違法建設、毀林種茶、固體廢物非法傾倒等行為。持續開展房屋安全隱患排查、規范建房審批等工作。認真落實林長制，抓好松材線蟲病防治工作。常態化開展秸稈禁燒工作。

（三）全面促進文旅融合，實施旅游發展“六大工程”

堅持“以文塑旅、以旅彰文”，彰顯徽風皖韻，形成點上有風韻、線上有風光、面上有風景。

做響文旅品牌。加快創建省級、國家級盧湖竹海度假區，確保通過省級旅游度假區創建認定，支持云景牛山創4A級景區。打造一批“席地而坐”景區景點，全面挖掘特色美食和文化，推出特色菜品，挖掘“食養經濟”消費潛力。開展休閑旅游示范點、A級村莊等各類特色品牌創建。支持甘溪等村創全國旅游重點村、全國一村一品專業示范村、中國美麗宜居村莊、省特色重點村、精品主題村、“后備箱工程”基地。

    集聚文旅人氣。舉辦美食大賽、越野賽、采摘節、音樂節、煙花節等各類品牌活動，豐富旅游內涵。開發文創產品，不斷延伸旅游產品IP“盧小筍”“盧小栗”產業鏈，支持“高廟米酒”等非遺做大做強。做好“土特產”文章，創優笄山筍、牛山青等品牌，提高農產品深加工能力，開發更多具有文化含金量、旅游附加值的助農惠農產品。創新宣傳方式，持續做好“康養盧村文化游”欄目，密切與主流媒體、自媒體等聯系合作，提升旅游宣傳效果。

    豐富文旅業態。文旅融合進一步創新，精心設計有故事、有品位的鄉村旅游路線，大力發展“夜經濟”，帶動文旅消費提質增效。積極引進“文化＋咖啡館＋圖書室＋研學”消費新業態。大力發展“低空經濟”，建成大型無人機組建測試基地，推動滑翔傘飛行項目落地。嫁接盤活石峻漂流項目，推進桃山施塢里精品民宿主題村項目。大力開展低效閑置和批而未供土地清理盤活，推進百姓山泉、高廟鐵皮石斛等項目閑置資產盤活利用。

（四）全心兜牢民生底線，實施社會治理“平安工程”

堅持人民至上，夯實平安建設根基，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

提升社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，進一步推進“三大”工作，扎實開展“溫暖星期一”活動，切實把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊非法集資、黃賭毒、電信網絡詐騙等違法犯罪活動。認真做好精神病肇事肇禍患者、社區矯正、安置幫教等重點人群服務管理工作。

加大民生保障力度。嚴格執行財政惠農資金“一卡通”發放，積極推進“十大暖民心”行動落地見效。扎實推進城鄉低保、優撫、醫療救助等工作。常態化開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，做好動態管理及新增困難群眾識別，確保“兩不愁三保障一安全”落實落細。深化安全生產事故隱患排查治理，扎實做好防汛抗旱防溺水工作，深入推進三四輪電動車道路安全專項整治。持續抓好森林防火、學校、竹木加工企業、地質災害點、小火亡人等重點行業、重點領域安全生產，加強食品藥品監管，切實保障群眾安全。

提高社會事業水平。高質量完成“五經普”工作，培育5家以上限上企業。搭建高效為民服務平臺，持續做好招工引工。創成國家衛生鄉鎮，唐流爭創國家級示范性老年友好型社區，高廟、中明完成衛生室標準化改造。啟動鄉村公益性公墓選址，持續加強新墳管控、舊墳整治、文明祭祀等殯葬管理制度。先試先行，組建醫養聯合體，打造醫養結合示范點。加強武裝工作，強化國防教育，全面完成征兵任務。大力實施文化惠民工程，開展道德典型選樹活動。啟動水廠回收工作，切實保障和改善飲用水安全，促進各項社會民生事業均衡協調發展。

三、全面加強政府自身建設

藍圖繪就，重任在肩。我們將以更加務實的工作作風，主動作為，全面加強政府自身建設，全力提升政府效能，努力建設人民滿意的政府。

堅定政治方向。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。加強理論學習，嚴守政治紀律和政治規矩。不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決完成巡視巡察問題整改，努力錘煉忠誠、干凈、擔當的政治本色。

嚴格依法行政。深化法治政府建設，深入開展“八五”普法，加強審計監督，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，不斷提高履職能力和水平，自覺接受人大監督，高質量辦好人大代表建議和議案，強化風險評估，做好重大行政決策、行政規范性文件和合同的合法性審查。深入推進政務公開，及時回應社會關切。

持續改進作風。認真踐行“四下基層”要求，拉高工作標桿，把工作精力用在工作理解上，以“工作一次到位，問題到我為止”的態度，發揚斗爭精神，在“季賽馬、奪紅旗”比拼中，以爭的意識、拼的姿態、搶的勁頭全力以赴爭先進位。

強化廉潔從政。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅持政府帶頭過緊日子，嚴控“三公”經費，壓減非剛性支出，應省盡省。強化財政資金監管，加強項目工程管理，規范公共資源交易，嚴肅整治民生領域突出問題，守牢廉潔從政底線。

篤行致遠正當時，惟實勵新奮前行。各位代表，在大有可為的重大機遇前，在擊鼓催進的藍圖規劃下，讓我們在市委、市政府和鄉黨委的堅強領導下，以昂揚奮斗之姿，勇毅前行，共同書寫新時期盧村高質量發展“康養名鄉”新篇章！