【政策解讀】《2025年度柏墊鎮安全生產監督檢查計劃》

一、制定意義和總體考慮

柏墊鎮作為涵蓋煙花爆竹、加油站、工貿企業等多類經營主體的鄉鎮，安全生產風險點多、面廣，且不同行業風險差異顯著。《計劃》的制定，首要意義在于破解以往監管中“責任模糊、重點不明、資源錯配”的問題——通過明確監管范圍、頻次與標準，將安全生產監管從“被動應對”轉向 “主動防控”，既聚焦煙花爆竹、加油站等高危領域的風險管控，也兼顧普通企業的基礎安全管理，確保全鎮245家企業安全監管無死角。同時，《計劃》將安全生產監管與鎮域經濟發展、民生保障相銜接，通過規范監管流程、提升執法效能，為企業營造安全穩定的經營環境，切實保障群眾生命財產安全，為全鎮高質量發展筑牢安全底線。

二、研判和起草過程

一是組織起草。柏墊鎮2025年3月牽頭啟動《2025年度柏墊鎮安全生產監督檢查計劃》編制工作，前期進行了廣泛調研，柏墊鎮動員部署形成《2025年度柏墊鎮安全生產監督檢查計劃》（草擬稿）。3月10日相關部門參加研究討論，形成《2025年度柏墊鎮安全生產監督檢查計劃》（征求意見稿）。

二是征求意見。2025年3月10日，柏墊鎮以文件形式第一次書面征求有關部門意見；2025年3月10日至2025年4月10日，通過柏墊鎮政務公開平臺向社會征求意見和建議。在征求各方面意見的基礎上，對《2025年度柏墊鎮安全生產監督檢查計劃》（征求意見稿）進一步修訂。共收到0個意見反饋。

根據多次收集的意見和建議，最終修改完善《2025年度柏墊鎮安全生產監督檢查計劃（送審稿）》，送鎮合法性審查小組進行公平性審查、合法性審查，正式文件于2025年4月10日印發。

三、主要內容

《計劃》圍繞“誰來管、管什么、怎么管”構建完整監管體系，核心內容可分為四部分：

（一）監管基礎：明確人員與企業底數

清晰界定監管主體與對象——應急站9名工作人員中，2名持證人員為核心執法力量；監管對象涵蓋全鎮245家企業，按行業分為煙花爆竹（10家）、加油站（7家）、其他企業（228家）三類，為分類監管提供清晰框架。

（二）時間分配：科學拆分工作日

通過“總法定工作日-非執法工作日-其他執法工作日”公式，測算出130個現場執法工作日，同時明確220個其他執法工作日（含投訴舉報處理、重點時段檢查、信息報送等）與146個非監管工作日（含學習培訓、黨群活動、中心工作等），確保監管任務與日常工作互不沖突，時間分配科學合理。

（三）現場檢查：按風險分級推進

針對不同行業制定差異化檢查方案：煙花爆竹零售網點每年檢查2次，每家每次2人1天；加油站每年檢查1，每家每次2人1天；普通企業每年檢查2次，采用“2人1天查6家”的批量模式，既保證高危領域監管強度，又實現普通企業全面覆蓋。

（四）保障措施：確保落地見效

從思想、執行、效果三方面強化保障——要求各單位統一認識，細化分解任務；對執法中發現的隱患嚴格閉環管理，督促企業徹底整改；將法律法規宣傳融入檢查全過程，提供安全咨詢與整改指導，推動企業主動落實安全責任。

四、工作目標

《計劃》的核心目標可概括為“三個提升、一個杜絕”：

提升監管效能：通過分類分級執法、精準分配資源，解決以往監管“泛化、低效”問題，確保全年完成130個現場執法工作日任務，實現企業監管覆蓋率100%；

提升企業安全管理水平：通過隱患排查整改與普法指導，推動企業完善安全生產責任制、規范操作流程，減少一般安全隱患，重點行業隱患整改率達100%；

提升風險防控能力：聚焦“兩會”、春節、汛期等重要時段，以及煙花爆竹、加油站等高危領域，提前排查化解風險，確保重點時段安全穩定；

杜絕重特大事故：通過全流程監管與閉環整改，堅決防范生產安全事故，尤其是杜絕重特大生產安全事故，保障鎮域安全生產形勢持續穩定。

五、創新工作舉措

（一）推行“分類分級+批量檢查”的精準監管模式

打破“平均用力”的傳統監管思路，根據企業風險等級差異化配置力量——對高危企業“高頻次、精細化”檢查，對普通企業“批量式、全覆蓋”檢查，既避免監管資源浪費，又確保高危領域風險可控，提升監管針對性與效率。

（二）構建“執法+服務”的融合監管機制

改變“重處罰、輕指導”的執法方式，將法律法規宣傳、安全咨詢、整改指導融入執法全過程。在檢查中不僅指出企業問題，更幫助企業分析隱患成因、提供整改方案，推動企業從“被動整改”轉向“主動預防”，實現“監管與服務并重”。

（三）建立“全時段+全流程”的風險防控體系

一方面，針對重點節假日、汛期、“兩會”等關鍵時段，預留專項檢查工作日，提前部署風險防控；另一方面，從隱患排查、整改督促到復查核驗，形成“發現-整改-閉環”的全流程管理，避免“檢查完即結束”的形式主義，確保隱患整改落地見效。

（四）強化“多方聯動+信息化支撐”的監管協同

一方面，聯合各村（社區）、鎮有關單位開展聯合檢查，解決“單打獨斗”的監管局限；另一方面，通過應急管理信息化平臺督促企業完善信息填報，實現企業安全數據動態更新，為精準監管提供數據支撐，提升監管智能化水平。

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解讀人：王軍

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