關于印發(fā)《新杭鎮(zhèn)公共資源交易管理辦法》的通   知

新政〔2025〕7號

 

各村（社區(qū)），機關各部門：

現將《新杭鎮(zhèn)公共資源交易管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

 

 

廣德市新杭鎮(zhèn)人民政府

2025年4月23日

 

 

 

新杭鎮(zhèn)公共資源交易管理辦法

 

第一章 總  則

第一條 為進一步規(guī)范新杭鎮(zhèn)公共資源交易管理，簡化交易程序，降低交易成本，根據《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《安徽省政府集中采購目錄及標準（2024 年版）》（皖財購〔2023〕1127號）、《廣德市限額以下建設工程項目交易活動指導意見》（廣公委〔2024〕2號）、《關于印發(fā)廣德市政府類投資建設項目工程變更管理辦法的通知》（政辦秘規(guī)〔2024〕28 號）、《關于新杭鎮(zhèn)規(guī)范細化招標（采購）代理機構推薦工作的通知》（新政〔2022〕12號）、《關于簡化新杭鎮(zhèn)5萬元以下零星項目備案程序的通知》（新政〔2020〕77號）等法律法規(guī)及政策文件要求，結合本鎮(zhèn)工作實際，制定本管理辦法。

第二條 在新杭鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內進行的公共資源交易活動及其監(jiān)管，適用本管理辦法。

第二章  組織機構與職責

第三條 新杭鎮(zhèn)人民政府負責對全鎮(zhèn)公共資源交易活動統一領導管理和制定相關規(guī)章制度；鎮(zhèn)為民服務中心負責交易過程監(jiān)督、投訴受理和處理、對招標代理等服務機構和農村工匠的監(jiān)管考核等工作。

第四條 村（居）民委員會、機關部門作為項目的實施主體、具體執(zhí)行部門，應當落實主體責任，在交易過程中嚴格遵守相關法律法規(guī)和政策文件，強化標后對合同簽訂、安全質量、工程變更、履約驗收等環(huán)節(jié)的管理，切實保障項目安全，提高項目實施的質量和效益。

第五條 廣德廣新市政發(fā)展有限公司（以下簡稱廣新市政）等鎮(zhèn)屬國有企業(yè)應當建立健全公共資源交易管理制度，形成內控機制。可以參照本管理辦法執(zhí)行。

第六條  鎮(zhèn)行業(yè)主管單位應當按照《廣德市新杭鎮(zhèn)職能機構職責及事業(yè)單位編制調整方案》（廣編〔2024〕31號）履行相應職責。

第三章  交易方式

第七條 直接實施。單項預算金額在2萬元以下的項目自行組織實施，無需備案和報請鎮(zhèn)黨委（擴大）會議研究。具體要求為：

（一）村（社區(qū)）項目，按照“三資”管理規(guī)定自行組織實施。

（二）機關部門項目，按財政管理規(guī)定自行組織實施。按相關規(guī)定應集中采購的，從其規(guī)定。

（三）工程建設項目（包括施工、工程貨物、勘察、設計、監(jiān)理服務）的承包人應具備相應資質和經營范圍許可。

第八條 項目備案。單項預算金額在2萬元（含）至5萬元（不含）的項目，實行備案制，無需報請鎮(zhèn)黨委（擴大）會議研究。具體要求為：

（一）村（社區(qū)）項目，在實施前填寫《新杭鎮(zhèn)村（社區(qū)）5萬元以下零星項目備案表》(附件1)，并附村（社區(qū)）兩委會議記錄、預算清單等資料，經鎮(zhèn)為民服務中心初審后，報鎮(zhèn)“三資”管理部門備案。備案表作為“三資”入賬依據之一。

（二）機關部門項目，在實施前填寫《新杭鎮(zhèn)5萬元以下零星項目備案表》(附件2)，并附預算清單等資料，經鎮(zhèn)為民服務中心初審后，報主要領導審批。備案表作為財政報銷依據之一。按相關規(guī)定應集中采購的，從其規(guī)定。

（三）工程建設項目（包括施工、工程貨物、勘察、設計、監(jiān)理服務）的承包人應具備相應資質和經營范圍許可。

（四）備案項目最終結算價格不得超過5萬元。

第九條 招標和采購。單項預算金額在5萬元以上的項目，報請鎮(zhèn)黨委（擴大）會議研究后進行招標（采購），具體要求為：

（一）工程建設施工

1、單項預算金額在5萬元（含）至60萬元（不含）的工程建設施工項目。

（1）進一步放寬競爭主體，降低交易成本，對于安全系數高、工藝簡單、施工難度小、30萬元以下的零星小微簡易項目（包括包工不包料的包清工項目），原則上均需農村工匠參與競標。

（2）房屋建筑、市政公用（綜合）、水利水電、交通公路、裝修裝飾等五類施工項目進入“廣德商城”平臺交易，原則上采取競價方式。農村工匠參與競爭的項目除外。

（3）其它項目在鎮(zhèn)小額公共資源交易平臺交易，原則上采取公開方式。

3、單項預算金額在60萬元以上的工程建設施工項目。嚴格按照上級相關規(guī)定在其指定的平臺交易，其中400萬元以上的依法公開招標。

（二）與工程建設有關的重要設備、材料等貨物

1、單項預算金額在5萬元（含）至30萬元（不含）的工程貨物類采購。在鎮(zhèn)小額公共資源交易平臺交易，原則上采取公開方式。

2、單項預算金額在30萬元以上的工程貨物類采購。嚴格按照上級相關規(guī)定在其指定的平臺交易，其中200萬元以上的依法公開招標。

（三）完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務

1、單項預算金額在5萬元（含）至30萬元（不含）的勘察、設計、監(jiān)理服務項目。

（1）房屋建筑、市政公用（綜合）兩類監(jiān)理服務項目進入“廣德商城”平臺交易，原則上采取競價方式。

（2）其它勘察、設計、監(jiān)理服務項目在鎮(zhèn)小額公共資源交易平臺交易，原則上采取公開方式。

2、單項預算金額在30萬元以上的勘察、設計、監(jiān)理服務項目。

嚴格按照上級相關規(guī)定在其指定的平臺交易，其中100萬元以上的依法公開招標。

（四）其它貨物、服務項目

1、按照《安徽省政府集中采購目錄及標準（2024年版）》規(guī)定應集中采購的項目，從其規(guī)定。

2、集中采購以外的貨物、服務項目，預算金額在5萬元（含）至30萬元（不含）的，在鎮(zhèn)小額公共資源交易平臺交易，原則上采取公開方式；預算金額在30萬元以上的，嚴格按照上級相關規(guī)定在其指定的平臺交易，其中400萬元以上的依法公開招標。

第十條 產權交易。林木資源、山塘水庫、房屋使用等各類國有、集體資產產權有償使用或有償轉讓項目。

1、村（社區(qū)）項目。按照“三資”管理規(guī)定和上級產權使用及轉讓等相關規(guī)定執(zhí)行。

2、機關部門項目。報鎮(zhèn)黨委（擴大）會議研究通過后，按照上級產權使用及轉讓等相關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 免于招標和非公開方式招標。符合法律法規(guī)或政策規(guī)定，可以免于招標或采用非公開方式招標的項目，必須報請鎮(zhèn)黨委（擴大）會議研究通過后方可實施，并需填寫《新杭鎮(zhèn)非公開方式招標（免于招標）備案表》（附件3）在鎮(zhèn)為民服務中心備案。

第四章  交易程序

第十二條 招標（采購）流程。招標（采購）人應嚴格遵循招標（采購）流程，確保手續(xù)完善、程序合規(guī)。具體為：

（一）項目立項。建設工程項目須備案或立項的應嚴格按照相關管理規(guī)定履行備案或立項審批程序。

（二）進入招標（采購）程序的申請。招標（采購）人應向鎮(zhèn)政府提交進入招標（采購）程序的書面申請后，報請鎮(zhèn)黨委（擴大）會議研究。

（三）鎮(zhèn)黨委（擴大）會議研究。招標（采購）人必須報請鎮(zhèn)黨委（擴大）會議研究，經會議研究同意后方可實施。

（四）代理機構選定。依據《關于新杭鎮(zhèn)規(guī)范細化招標（采購）代理機構推薦工作的通知》（新政〔2022〕12號）選定項目代理機構。

（五）踏勘項目現場。工程建設施工項目掛網公示前，招標（采購）人應會同代理機構、監(jiān)理單位、鎮(zhèn)為民服務中心及其它相關單位踏勘項目現場，核實項目情況。

（六）控制價清單審核。招標（采購）人應審核控制價清單進行，審核無誤后簽字蓋章予以認可。

（七）招標（采購）文件審核。招標（采購）人應審核招標（采購）文件，確保其符合實際需求和相關政策規(guī)定。

（八）招標（采購）審批。

1、小額公共資源交易項目。在鎮(zhèn)小額公共資源交易平臺或“廣德商城”平臺交易的項目，招標（采購）人需填寫《新杭鎮(zhèn)小額交易申請表》（附件4），并按表格要求履行招標（采購）審批手續(xù)；采用農村工匠參與競爭的項目，招標（采購）人需填寫《新杭鎮(zhèn)農村工匠小額交易申請表》（附件5），并按表格要求履行招標（采購）審批手續(xù)。

2、市平臺交易項目。為加強對市平臺交易項目的監(jiān)督，項目掛網公示前，鎮(zhèn)為民服務中心負責預審查，經預審查確認后，再報上級主管單位審批。

（九）發(fā)布交易公告。審批通過的項目，由招標（采購）人委托代理機構發(fā)布交易公告。

（十）報名。符合公告要求的投標人（供應商）在報名有效時間內自主報名，并按要求遞交投標（響應）文件。

（十一）確定中標（成交）人。報名時間截止后，按公告中所公示的競爭辦法產生中標（成交）候選人，并在發(fā)布公告的媒體上公示。公示期滿無異議的或異議無效的，向中標（成交）人發(fā)出中標（成交）通知書。

（十二）涉及“評定分離”的工程建設項目招標投標流程，根據《宣城市工程建設項目招標投標“評定分離”工作導則（試行）》（宣公管〔2024〕23號）及其他相關上級政策文件執(zhí)行。

第十三條 合同簽訂。招標（采購）人應在中標（成交）通知書發(fā)出之日起30日內與中標（成交）人按照招標（采購）文件、中標人的投標文件和國家有關法律法規(guī)簽訂書面合同。

第十四條 履約保證金。政府采購項目原則上不收取履約保證金；確需收取履約保證金的，數額不得超過合同金額的1%，并在采購文件中明確。

工程建設項目的履約保證金按照相關法律法規(guī)收取，并在招標文件中明確。

履約保證金鼓勵采用保險、保函等非現金形式。

第十五條 工程驗收。項目業(yè)主應在工程施工項目竣工且質量合格后15日內組織驗收。具體要求為：

（一）5萬元以下直接實施、備案的工程施工項目，項目業(yè)主按照鎮(zhèn)財政、“三資”管理規(guī)定自行組織驗收。

（二）5萬元（含）至400萬元（不含）的工程施工項目，項目業(yè)主組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等相關單位進行現場驗收；其中由鎮(zhèn)為民服務中心從打包監(jiān)理庫內確定監(jiān)理單位的項目，鎮(zhèn)為民服務中心參與驗收監(jiān)督。

（三）400萬元以上的工程施工項目，項目業(yè)主根據資金使用等相關規(guī)定自行組織驗收。

（四）鎮(zhèn)屬國有企業(yè)實施的工程施工項目，按照公司管理制度自行組織驗收。

第十六條 工程審計。鎮(zhèn)財政所負責全鎮(zhèn)各類工程審計工作。招標（采購）人應當在工程竣工驗收合格后對中標（成交）人出具的竣工決算報表進行初核，無誤后在竣工決算報表上簽字蓋章予以認可，再報鎮(zhèn)財政所進行審計。

發(fā)生工程變更但未履行變更程序的項目須提請鎮(zhèn)黨委擴大會議研究，否則不予審計。

第十七條 工程款結算。工程款按照施工合同中約定的方式進行支付。簽訂合同至進場施工前，付款比例不高于合同價款總額的10%。工程驗收合格后、工程審計前，累計付款比例不高于合同價款總額的80%。工程審計后，按照審計價格支付余款，同時按合同約定方式預留質量保證金。

第五章  標后監(jiān)管責任

第十八條 項目業(yè)主。項目業(yè)主是標后監(jiān)管的第一責任人，對項目的標后監(jiān)管全面負責，承擔法定責任和義務。

項目業(yè)主應對工程的施工、監(jiān)理等合同履約單位人員到崗履職、質量、安全、進度、工程變更、設計變更、投資控制以及是否存在違法分包、轉包等情況嚴格履行管理職責，發(fā)現問題應及時處置并報告鎮(zhèn)行業(yè)主管單位。

第十九條 監(jiān)理單位。監(jiān)理單位受項目業(yè)主委托，依據監(jiān)理合同和監(jiān)理規(guī)范對項目履行監(jiān)理職責，對項目業(yè)主負責，發(fā)現問題應及時處置并報告項目業(yè)主和（鎮(zhèn)）行業(yè)主管部門。

非依法必須招標項目的監(jiān)理單位由鎮(zhèn)為民服務中心從打包監(jiān)理庫中確定，鎮(zhèn)為民服務中心對打包監(jiān)理庫內監(jiān)理單位的履職情況進行監(jiān)督。

第二十條 施工單位。施工單位是項目施工過程中進行全面管理的責任主體，應當健全管理制度，落實崗位責任，嚴格按照法律法規(guī)、合同條款和投標承諾履行職責及義務，接受項目業(yè)主、監(jiān)理單位和相關職能部門的監(jiān)管，嚴禁將項目違法分包、轉包。

第六章  工程變更管理

第二十一條 工程變更管理責任。項目業(yè)主是項目建設管理的第一責任人，負責對項目工程變更進行有效控制、管理、審核，按照變更類型履行工程變更分級審批程序，督促工程變更批準意見的落實，做好各類工程變更資料臺賬的整理和管理工作。

施工單位提出工程變更相對應的工程造價測算后，項目業(yè)主應當委托第三方造價咨詢機構或監(jiān)理單位復核工程變更造價清單或計算書，給出明確復核結果并簽章。

第二十二條 工程變更類型。工程變更類型分為較小工程變更、一般工程變更、較大工程變更、重大工程變更。

（一）依法必須招標項目。

依法必須招標項目是指施工單項合同估算價在400萬元以上；與工程建設有關的重要設備、材料等貨物單項合同估算價在200萬元以上；完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務單項合同估算價在100萬元以上的項目，其中：

1、單次變更造價5萬元以下且項目累計變更未超過合同總價10%的，為較小工程變更。

2、單次變更造價工程施工5萬元（含）至40萬元（不含）/工程貨物5萬元（含）至20萬元（不含）/勘察、設計、監(jiān)理5萬元（含）至10萬元（不含）的，且項目累計變更未超過合同總價10%的，為一般工程變更。

3、單次變更造價工程施工40萬元（含）至80萬元（不含）/工程貨物20萬元（含）至40萬元（不含）/勘察、設計、監(jiān)理10萬元（含）至20（不含）萬元的，且項目累計變更未超過合同總價10%的，為較大工程變更。

4、單次變更造價工程施工80萬元/工程貨物40萬元/勘察、設計、監(jiān)理項目 20 萬元以上的，或項目累計變更已超過合同總價10%的，為重大工程變更。

（二）非依法必須招標項目。

1、單項合同估算價60萬元（含）至400萬元（不含）的工程施工項目中，累計變更金額5萬元以下且未超過中標價10%的為較小工程變更；累計變更金額5萬元以上但未超過中標價10%的為一般工程變更；累計變更金額超過中標價10%的為較大工程變更。

2、單項合同估算價60萬元以下的工程施工項目中，累計變更金額5萬元以下且未超過中標價10%的為較小工程變更；累計變更金額5萬元以上或超過中標價10%的為一般工程變更。

3、工程貨物、勘察、設計、監(jiān)理項目中，累計變更金額5萬元以下且未超過中標價10%的為較小工程變更；累計變更金額5萬元以上但未超過中標價10%的為一般工程變更；累計變更金額超過中標價10%的為較大工程變更。

（三）分項變更控制。

工程施工項目的變更按照上述第（一）、（二）款未達到一般工程變更及以上，但存在下列情形的，也屬于一般工程變更：

1、合同內5萬元以上的單個分項增加或減少工程量超過15%的；

2、合同外新增單個分項價格超過5萬元或中標價10%的。

第二十三條 工程變更審批程序。工程變更實行中標總價和分項變更控制，分層級把關和審批的原則，具體為：

1、較小工程變更由項目業(yè)主自行審核把關，報分管（包點）領導同意并履行工程變更簽證單等手續(xù)后，方可組織實施。

2、一般工程變更必須先報鎮(zhèn)黨委（擴大）會議研究，會議通過并履行工程變更簽證單等手續(xù)后，方可組織實施。

3、較大工程變更和重大工程變更嚴格按照《關于印發(fā)廣德市政府類投資建設項目工程變更管理辦法的通知》（政辦秘規(guī)〔2024〕28 號）履行審批程序。

第二十四條 工程變更資料管理。項目業(yè)主對工程變更資料的管理負主要責任，所有與工程變更有關的資料（變更申請、會議記錄、會議紀要、變更匯總表、論證意見、簽證單等）必須完整規(guī)范，且需責任人審核簽字、加蓋公章。相關影像資料也應建檔留存，以備核查。

第七章  責任追究

第二十五條 違紀違法責任追究。招標（采購）人要嚴格遵守招標（采購）相關的法律法規(guī)和紀律，對招標（采購）計劃及申報材料的真實性、完成性、合法性負責，嚴禁弄虛作假，通過化整為零、肢解工程、虛構工程、招小送大等方式規(guī)避招標（采購）和套取資金。

鎮(zhèn)為民服務中心對公共資源交易活動進行監(jiān)督，涉嫌違紀的，要移交紀檢監(jiān)察機關處置；涉嫌違法的，要移交司法機關處置。

鎮(zhèn)紀委負責對建設單位、公共資源交易管理部門等在公共資源交易活動中依法履行職責情況開展監(jiān)督。對涉嫌肢解工程、工程優(yōu)親厚友、干部違規(guī)參與工程、違規(guī)工程變更、工程款超付等問題線索進行調查處理。

第二十六條 違約責任追究。招標（采購）人應在項目的招標（采購）文件、設計合同、代理合同、監(jiān)理合同、發(fā)包合同等合同（協議）中，設置違約責任條款。

由勘察、設計、招標（采購）代理、施工、監(jiān)理及其他參建單位的原因、過錯，造成違法分包、轉包、工程質量不達標、工程逾期竣工、工程變更造價增加、資金浪費等情況的，招標（采購）人應嚴格按合同（協議）約定予以追究違約責任。對有嚴重過錯的責任單位，報有關主管部門進行處理。

第八章  服務考核

第二十七條 考核對象。為提升服務效能，形成競爭機制，鎮(zhèn)為民服務中心遵循公平公正的原則對農村工匠、代理機構等提供服務的單位、個人進行監(jiān)管考核。

第二十八條 考核方案。考核方案由鎮(zhèn)為民服務中心負責制定，并在考核前向考核對象公布，考核過程接受鎮(zhèn)紀委監(jiān)督。

第九章  附    則

第二十九條 本管理辦法所稱的“以下”不包含本數，所稱的“以上”包含本數。

第三十條 本管理辦法由新杭鎮(zhèn)人民政府負責解釋。

第三十一條 本管理辦法自2025年6月1日起施行，原《新杭鎮(zhèn)公共資源交易管理辦法》（新政〔2022〕14號）文件同時廢止。文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如遇上級政策調整，與本管理辦法條款不一致的，以最新政策為準。

附件1：

新杭鎮(zhèn)村（社區(qū)）5萬元以下零星項目備案表
項目名稱		法定代表人
建設單位		項目聯系人
項目地址		聯系電話
資金來源		項目估算造價 (萬元)
是否已施工
建設單位意見       (附：會議記錄、項目清單等）	簽字（公章）：                                     年   月   日
包點領導意見	簽字：                                     年   月   日
為民服務中心業(yè)務部門意見	簽字（公章）：                                     年   月   日
“三資”辦意見	簽字（公章）：                                     年   月   日

 

附件2：

新杭鎮(zhèn)5萬元以下零星項目備案表
項目名稱		法定代表人
建設單位		項目聯系人
項目地址		聯系電話
資金來源		項目估算造價 (萬元)
是否已施工
部門意見       (附：項目清單等）	簽字（公章）：                                     年   月   日
分管領導意見	簽字：                                     年   月   日
為民服務中心業(yè)務部門意見	簽字（公章）：                                     年   月   日
主要領導 審批意見	簽字：                                     年   月   日

 

附件3：

新杭鎮(zhèn)非公開方式招標（免于招標）備案表
		填報時間：   年   月   日
項目名稱		項目控制價/ 預算（萬元）
業(yè)主單位		經辦人及聯系 電話
項目類型	建設施工類□ 貨物采購類□ 設計服務類□ 監(jiān)理服務類□ 審計服務類□ 其他□                       .
項目地址
項目內容
非公開招標（免于招標）原因及依據
本項目經過      年  月  日鎮(zhèn)黨委（擴大）會議研究同意。
部門主要負責人（村、社區(qū)主要負責人）意見	簽字 （公章）：                          年  月  日
部門分管領導（村、社區(qū)包點領導）審查意見	簽字：                          年  月  日
填寫說明： 1.原則上所有項目招標需采取公開方式。 2.確有合法合理原因非公開招標（免于招標）的項目，經鎮(zhèn)黨委（擴大）會議研究同意后，填寫本情況說明表在鎮(zhèn)為民服務中心處備案，并將會議紀要附后。 3.項目控制價/預算一欄所填寫的金額應有相應的書面材料證明，并附本表格后。 4.項目名稱一欄填寫全稱，與鎮(zhèn)黨委（擴大）會議中名稱保持一致。 5.業(yè)主單位為村（社區(qū)）的，填寫村（居）委會全稱；為鎮(zhèn)政府的，填寫項目實施部門全稱。 6.經辦人及聯系方式一欄須填寫村（社區(qū)）、部門負責人或該項目具體負責人。 7.項目類型一欄在所提供選項中進行勾選；所提供選項中沒有的，勾選“其它”并在后寫明類型。 8.項目地址一欄須具體到項目所在地理位置，采購貨物等確無項目地址的可不填寫。 9.項目內容一欄須填寫完善，如工程建設類項目應包含工程目標、范圍、規(guī)模、功能、質量等信息，貨物采購類項目應包含貨物種類、用途等信息，服務類項目應包含服務內容、期限、標準等信息。 10.非公開招標（免于招標）原因須充分、合法、合理，有相關法律法規(guī)、政策依據的應寫明對應條款并將依據附本表格后。 11.虛假招標、先建后招、支解工程等違法違規(guī)項目的備案表均不接受。

附件4：      

新杭鎮(zhèn)小額交易申請表
編號：
項目名稱		法定代表人
招標單位		項目聯系人
項目地址		聯系電話
資金來源		項目估算造價
是否已具備 開工條件		擬招標方式
是否委派業(yè)主評委	是/否
擬邀請單位   數量	本項目不發(fā)邀請書（函），符合資質要求的單位均可參加。/ 擬邀請  家。
資質要求
招標單位意見       (附：批文、會議紀要）	簽字（公章）：                                     年   月   日
分管（包點） 領導意見	簽字：                                     年   月   日
為民服務中心業(yè)務部門意見	簽字（公章）：                                     年   月   日
為民服務中心業(yè)務部門分管領導意見	簽字：                                     年   月   日

附件5：      

新杭鎮(zhèn)農村工匠小額交易申請表
編號：
項目名稱		法定代表人
招標單位		項目聯系人
項目地址		聯系電話
資金來源		項目估算造價
是否已具備 開工條件
招標單位意見       (附：批文、會議紀要）	簽字（公章）：                                     年   月   日
分管（包點） 領導意見	簽字：                                     年   月   日
為民服務中心業(yè)務部門意見	簽字（公章）：                                     年   月   日
為民服務中心業(yè)務部門分管領導意見	簽字：                                     年   月   日