關于印發《升平街道第二輪土地承包到期

后再延長30年試點工作方案》

的通知

 

各村（社區）、街道相關部門：

現將《升平街道第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

 

 

升平街道辦事處

                              2025年1月7日

 

 

 

 

升平街道第二輪土地承包到期后再延長

30年試點工作方案

 

為全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，認真落實黨中央關于第二輪土地承包到期后再延長30年的重大決策部署，做好街道土地承包到期后再延長30年試點工作，充分保障農民土地承包權益，全面推進鄉村振興，根據《中華人民共和國農村土地承包法》《中共中央、國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》《中共安徽省委農村工作領導小組辦公室安徽省農業農村廳關于印發第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作方案的通知》《中共宣城市委農村工作領導小組辦公室宣城市農業農村局關于印發第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作方案的通知》等，結合街道實際，制定本方案。

一、基本情況

升平街道農村土地承包經營權確權面積10816.44畝，涉及村（社區）5個。第二輪土地承包到期時間為2025年9月30日，全街道第二輪土地承包到期后再延長30年（以下簡稱二輪延包）期限為2025年10月1日至2055年9月30日。

二、主要任務

（一）全面開展摸底調查。準確掌握各村（社區）第二輪土地承包以來家庭承包人口及承包地變化情況，全家進城落戶、外嫁女、“五保戶”以及整戶消亡、整戶無地等情況，承包地確權登記頒證

情況，村（社區）集體土地利用現狀和機動地等情況，矛盾糾紛和歷史遺留問題等。

（二）落細延包工作規程。按照農業農村部延包試點工作規程確定的成立機構、摸底核實、制定方案、開展調查、審核公示、簽訂合同、完善證書、資料歸檔等程序規范開展延包工作。加強對延包方案制定和實施的指導監督，對發現的問題及時予以糾正。

（三）全面開展合同網簽。依托全國農村土地承包合同網簽系統或安徽省農村土地承包經營權合同網簽一體化平臺，通過人臉識別、電子簽章等技術手段，做好合同網簽工作，推動實現承包合同信息化管理。

（四）做好土地承包合同管理與不動產統一登記有序銜接。建立農村土地承包合同信息與不動產統一登記信息、征地信息等互通共享機制。土地承包合同直接順延的，已頒發的土地承包權利證書在新的承包期繼續有效且不變不換，依據承包合同記載的信息辦理登記，在原農村土地承包經營權證上標注記載，加蓋不動產登記專用章。涉及互換、轉讓土地承包經營權等其他情形，街道綜合行政執法大隊對接市農業農村局依托系統（平臺）在線辦理農村土地承包合同簽訂、變更等業務，自然資源規劃局通過不動產登記系統辦理土地承包經營權的變更，轉移登記，并頒發新的不動產權證書。

（五）加強檔案管理。延包中形成的對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數據等，納入農村土地承包檔案管理。街道及村（社區）兩級建立健全有關工作制度，確保農村土地承包檔案完整、安全。發包方要將農村土地承包檔案納入村級檔案管理。

三、進度安排

街道二輪延包試點工作從2024年12月底開始，到2026年時間基本完成工作任務。

（一）2024年12月底前，展開二輪延包培訓、摸排工作。全面學習總結四合鄉取得的成效和做法。

（二）2025年2月底前，完成各村（社區）入戶摸底調查。

（三）2025年4月底前，完成村民小組延包方案的制定工作。

（四）2025年9月底前，完成入戶調查的數據問題修正、網簽數據對接和合同網簽工作。

（五）2025年12月底前，基本完成二輪延包工作，開展延包資料整理歸檔工作。

（六）2026年，開展“回頭看”，全面排查突出問題，對工作進行評估總結。

四、進度安排工作要求

（一）穩妥有序開展延包工作

1.堅持延包原則。以承包地確權登記頒證成果為基礎，以戶為單位開展延包，以第二輪土地承包合同到期為起點再延長承包期30年。延包試點不得隨意改變集體所有權界限，不得推倒重來、打亂重分，不得回避矛盾搞“一延了之”，不得強行收回農戶承包地搞“反租倒包”。合同到期后原則上在1年內完成延包。

2.穩妥解決農戶無地少地問題。集體機動地、依法開墾土地、集體依法收回以及農戶自愿交回的承包地等，優先保障二輪承包期間無地農戶的土地承包權益。鼓勵通過集體收益分配、流轉租金補貼、提供就業崗位、納入社會保障等方式，妥善解決無地農戶和少地導致生活困難農戶的合理訴求。

（二）嚴格保護農民土地承包權益

1.保障農村集體經濟組織成員土地承包權益。具有本集體經濟組織成員身份的承包農戶家庭成員依法享有土地承包權益，非集體經濟組織成員原則上不參與延包。新增人口依法依規按章程確認成員身份。因家庭成員全部死亡導致承包方消亡的，發包方要依法收回承包地，另行發包。戶內已無農村集體經濟組織成員的，其承包地處置，由農民集體民主協商解決。合戶、分戶要在同一集體經濟組織內進行，僅限于父母、子女、配偶等直系親屬之間，做到合法合規。合戶原則上僅適用于二輪承包時為同一戶，防止以合戶之名規避農村集體經濟組織依法收回承包地。

2.依法保護婦女等特殊群體土地承包權益。充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女和贅婿等特殊群體的知情權、參與權，健全跨區域協調解決工作機制，避免“兩頭空”、防止“兩頭占”。

3.依法保障進城落戶農民土地承包權益。不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件。鼓勵有穩定非農職業或者穩定收入來源、享有城鎮社會保障的進城農戶依法自愿有償在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權，或者將承包地退還集體經濟組織。

（三）繼續穩定農戶承包地

1.嚴格把握承包地小范圍調整。對少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組，可按照“大穩定、小調整”原則，由農民集體民主協商，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報街道辦事處和縣級政府農業農村等行政主管部門批準，可在個別農戶間作適當調整，但要依法依規從嚴掌握。

2.嚴格管理機動地和新增地源。機動地面積不得超過本集體經濟組織耕地總面積的5%，且不得新增。通過依法開墾、復墾及土地整理等方式增加的土地作為新增地源管理，依法明確土地所有權和地類。新增地源能夠采取家庭承包的，要依法承包到戶。嚴禁以發展集體經濟為名，違背農民意愿強行留歸集體經營。

3.嚴格控制確權確股不確地范圍。堅持確權到戶到地，不得違背農民意愿行政推動確權確股不確地，也不得簡單以少數服從多數強迫不愿確股的農民確股。已經確地到戶的原則上不確股，繼續延包到戶。對于延包時確需確股的，嚴控范圍，嚴格報批。

4.保障流轉土地穩定經營。發揮農村集體經濟組織協調作用，在尊重農民意愿前提下，引導承包農戶和受讓方充分協商，通過合同約定等方式明確延期后土地續租事宜，以穩定經營主體預期，依法保障流轉雙方合法權益。對流轉土地，堅決遏制“非農化”、有效防止“非糧化”。

（四）防范化解矛盾風險

1.妥善處置承包地暫緩確權登記頒證等問題。積極穩妥推進承包地暫緩確權登記、占用承包地建房、承包地退耕還林、承包地權屬糾紛等問題化解，保障農民土地承包權益。

2.健全多元化糾紛解決機制。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁隊伍能力提升和條件保障，依法采取協商、調解、仲裁、訴訟等方式及時穩妥解決延包中存在的矛盾糾紛。密切關注延包中出現的新情況新問題，做好社會穩定風險評估，確保不發生群體性事件。

五、強化工作保障

（一）強化組織領導。高質量完成二輪延包試點是貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神的具體行動。加強黨對二輪延包工作的全面領導，街道負責轄區二輪延包工作的統一部署、落實人員、協調推進，維護農村穩定；村（社區）負責組織實施和防范化解矛盾糾紛。成立由黨工委、辦事處主要負責同志任組長，相關成員單位主要負責人為成員的二輪延包工作專班，各成員單位按照職責分工，協同開展工作。

（二）建立工作機制。建立二輪延包聯席會議制度、聯系村（社區）制度、定期調度通報制度、督查督辦制度、信息報送制度、矛盾糾紛化解制度等工作機制。

（三）強化資金保障。做好二輪延包試點工作是當前全省農村改革的“一號任務”，也是維護農村長期穩定的基石。延包工作經費納入財政預算，保障宣傳、發動、培訓、風險防控、信訪維穩等經費足額到位，不向農民收取費用。

（四）強化政策宣傳。加強宣傳引導，采取群眾喜聞樂見的方式，使廣大農民全面準確了解黨和國家的延包政策，營造良好社會氛圍。加大業務培訓力度，積極宣傳政策問答及操作流程，指導掌握延包工作要求，維護好、實現好農民承包土地的各項權益。