關于印發廣德市土地節約集約利用綜合改革

試點實施方案的通知

政辦〔2023〕35號

 

 

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，市直有關單位：

業經第28次市政府常務會研定，現將《廣德市土地節約集約利用綜合改革試點實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

 

 

廣德市人民政府辦公室

2023年7月31日

 

（此件公開發布）

廣德市土地節約集約利用綜合改革試點實施方案

 

根據《安徽省土地節約集約利用綜合改革試點實施方案的通知》（皖地用改〔2023〕1號）及《宣城市土地節約集約利用綜合改革試點實施方案》（宣地用改〔2023〕1號）要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、重點任務

（一）加強規劃計劃源頭管控。

1.將節約集約用地理念貫穿于國土空間規劃編制和實施監督全過程。在國土空間總體規劃以及詳細規劃、村莊規劃編制過程中堅持保護優先、節約優先，嚴格落實省、市要求及編制指南。出臺村莊規劃編制指導意見、城市控制性詳細規劃通則，進一步強化國土空間保護、開發與利用力度，合理配置城市空間資源。將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法檢查內容。

牽頭單位：市自然資源和規劃局

配合單位：市住建局

責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，廣德經開區管委會

完成時限：2023-2025年

2.優化城鄉建設用地“增減掛鉤”機制。鼓勵鄉鎮、街道根據資源稟賦情況開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，在充分尊重農村居民搬遷意愿前提下，結合美麗鄉村建設開展綜合整治，產生的城鄉建設用地增減掛鉤計劃指標，在優先滿足農民建新安置、農村基礎設施建設和公共服務配套設施建設以及鄉村振興發展項目等用地后，節余部分可用于其他城鎮村批次用地項目。

牽頭單位：市自然資源和規劃局

配合單位：市農業農村局

責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，廣德經開區管委會

完成時限：2023-2025年

（二）探索耕地保護新機制。

3.推動高標準農田建設。落實最嚴格的耕地保護制度。集中力量建設集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田，穩定增加高標準農田面積，不斷提升高標準農田建設質量。拓展高標準農田建設內容，拓寬耕地占補平衡渠道，積極推進高標準農田、土地整治等新增耕地指標核定。規范田間基礎設施建設，最大程度減少田間基礎設施建設占用耕地的情況發生。優化高標準農田建設布局，增加有效耕地面積。

牽頭單位：市農業農村局

配合單位：市自然資源和規劃局、市水利局、市林業發展中心

責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處

完成時限：2023-2025年

（三）推行重大建設項目全過程節約集約用地管理。

4.建立國土空間專項規劃編制制度。結合國土空間總體規劃編制，制定國土空間專項規劃編制目錄。能源、交通、水利等重大基礎設施項目及配套工程選址必須符合國土空間總體規劃、專項規劃、詳細規劃，相關項目的空間信息按規定納入國土空間規劃“一張圖”系統。

牽頭單位：市自然資源規劃局

配合單位：市發改委、市交運局、市水利局、市住建局

責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，廣德經開區管委會

完成時限：2023-2025年

5.探索建立項目及配套工程選址多部門會商、多方案比選制度。對于重大基礎設施項目及配套工程選址選線采取多部門會審制，引導項目科學合理選址，項目建設單位應進行多方案比選論證，盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農田。在用地預審中，編制節約集約用地專章，并納入用地預審申報材料。土地節約集約利用情況納入可行性研究報告或項目申請報告相關章節。項目選址如涉及使用林地的，應征求林業部門意見。

牽頭單位：市自然資源和規劃局

配合單位：市發改委、市交運局、市水利局、市住建局、市林業發展中心

責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，廣德經開區管委會

完成時限：2023-2025年

（四）完善產業園區節約集約用地制度。

6.優化產業園區布局。結合國土空間規劃，依據國家開發區公告目錄，開展省級開發園區范圍優化核定上報工作，優化園區范圍內各類建設用地結構，力爭園區范圍內成片開發方案按照基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例不低于25%執行。著力破解園區范圍邊界不規則、區塊零散、開多個天窗等現象，助力園區提升土地開發水平和土地要素保障能力。無重大特殊原因，原則上不準再建單層廠房，確需要建的必須報宣城市備案。

牽頭單位：市自然資源和規劃局

配合單位：市發改委、市科技局、市經信局、市商務局

責任單位：廣德經開區管委會

完成時限：2025年9月前

7.強化畝均效益評價激勵機制。深化“畝均論英雄”改革，扎實推進畝均效益評價工作，落實要素資源差別化配置政策。對優先發展類（A類）企業新增項目用地予以優先保障，對鼓勵提升類（B類）企業新增項目用地予以支持，對監管調控類（C類）、落后整治類（D類）企業新增項目用地不予安排。鼓勵有條件的地方對在符合規劃、安全、環保要求前提下實施產業更新、提容增效超原批準容積率的企業，給予一定資金獎勵或在用電、用水等方面給予一定政策支持。

牽頭單位：市經信局、市自然資源和規劃局

配合單位：市發改委、市科技局、市財政局、市住建局、市商務局、市稅務局

責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，廣德經開區管委會

完成時限：2023-2025年

8.開展產業園區土地節約集約利用評價。依據省、市部署，科學合理開展園區分級分類評價，將省級以上開發區實際管理范圍納入評價區域，提高開發區土地節約集約利用評價的科學性和客觀性。

牽頭單位：市自然資源和規劃局

配合單位：市發改委、市科技局、市經信局、市商務局

責任單位：廣德經開區管委會

完成時限：2023-2025年

（五）加強城鎮低效用地再開發管理。

9. 健全國土空間規劃體檢評估和調整機制。實行國土空間規劃年度體檢評估工作，及時發現、修正規劃執行中存在的問題。根據“一年一評估、五年一調整”的原則，依據評估結果適時對國土空間規劃進行動態調整完善。

牽頭單位：市自然資源和規劃局、市住建局

配合單位：市發改委、市交運局、市水利局

責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處

完成時限：2023-2025年

10.大力推進城鎮低效用地再開發。開展城鎮低效用地調查及再開發專項規劃編制工作，根據調查結果及畝均效益評價等相關工作成果，制定我市城鎮低效用地認定標準。依據標準建立城鎮低效建設用地調查數據庫，科學編制和實施城鎮低效建設用地再開發專項規劃和年度實施計劃，完善低效用地再開發、管理、驗收等政策體系，建立城鎮低效用地動態管理系統。

牽頭單位：市自然資源和規劃局

配合單位：市經信局、市發改委、市財政局、市住建局、市稅務局、市金融服務中心

責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處，廣德經開區管委會

完成時限：2023-2025年（2023年10月前制定城鎮低效用地標準）

11.開展批而未供、閑置和工業低效土地全域治理攻堅行動。強力推進批而未供、閑置和工業低效土地處置工作，確保全市截至上年度末的批而未供土地年消化率不低于25%、閑置土地年處置率不低于20%、工業企業低效用地處置率不低于30%，當年批準土地供應率不得低于50%、新增閑置土地數量不得超過上年閑置土地基數的15%。強化攻堅行動季度通報，落實督查考核。嚴格落實精準報地批地，切實加強土地“批、供、用、管”全鏈條管理，著力構建土地節約集約利用長效工作機制。

牽頭單位：市自然資源和規劃局、市經信局

配合單位：市發改委、市住建局、市交運局

責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處、廣德經開區管委會

完成時限：2023-2025年

（六）改革土地要素市場化配置機制。

12.建立城鄉統一的招拍掛出讓制度和基準地價體系。建立 健全我市城鄉統一的基準地價體系并及時更新，提高土地交易的 公平性和土地市場的透明度。逐步推進集體經營性建設用地與國 有建設用地在自然資源資產交易平臺上發布信息、交易。

牽頭單位：市自然資源和規劃局

配合單位：市發改委、市市場監管局、市數據資源局

責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處

完成時限:2023-2025年

13.拓展“標準地”用地類型和適用區域。制定出臺包括容積率、投入強度、稅收產出、耗能、環保等供應指標體系并定期更新，實施“標準地”供應。探索將“標準地”制度向生產性服務業、各類產業集聚區以及文旅項目業延伸。積極探索盧村鄉旅游“標準地”試點建設。

牽頭單位：市發改委、市文旅局

配合單位：市自然資源和規劃局

責任單位：新杭鎮、邱村鎮、誓節鎮、盧村鄉，廣德經開區管委會

完成時限：2023-2025年（2024年6月前制定指標體系）

14.探索工業項目帶方案出讓。探索簡化工業企業建設工程設計方案和施工圖審批流程。對于規劃建設條件明確的工業項目，在土地出讓前，由市自然資源主管部門結合工藝流程等編制控制性詳細規劃，提出廠區規劃細化要求，并納入規劃設計條件，由項目擬落地園區或項目單位組織編制建設工程設計方案、開展施工圖設計，并將審定的建設工程設計方案和施工圖設計文件納入土地出讓方案，真正實現企業“拿地即可開工”。

牽頭單位：廣德經開區管委會

責任單位：市自然資源和規劃局、市住建局

配合單位：新杭鎮、邱村鎮、誓節鎮

完成時限：持續推進

二、工作要求

（一）強化組織領導。成立廣德市土地節約集約利用綜合改革試點工作領導小組，市政府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，市發改委、科技局、經信局、財政局、自然資源和規劃局、住建局、交運局、農業農村局、水利局、商務局、市場監管局、數據資源局、稅務局、林業發展中心、金融服務中心等部門主要負責同志任成員。根據試點任務分工，建立工作專班，推進各項試點任務落地見效，構建“政府主導、部門聯動、全社會響應”的節約集約用地管理機制，共同推進改革試點工作。

（二）強化跟蹤評估。把節約集約用地綜合改革試點工作情況納入市政府目標考核以及領導班子和領導干部綜合考核評價體系。在試點推進過程中，及時開展論證評估，不斷改進完善工作機制，并于每年度1月底前將試點工作推進情況和績效評估報市領導小組辦公室，由市領導小組辦公室匯總后報宣城市領導小組辦公室。市領導小組辦公室將于2024年6月開展試點中期評估，確保2025年9月前全面完成試點改革任務。

（三）加大宣傳推廣。采取多種方式，全方位、立體化、多渠道進行宣傳推廣，確保試點工作宣傳“橫向到邊，縱向到底”，擴大試點工作影響力，推進形成節約集約利用土地社會共識。建立健全相關制度，評估總結改革試點工作，及時凝煉總結改革試點經驗和典型案例，為全省土地節約集約利用提供可推廣可復制的模式、經驗和做法。

 

附件：廣德市土地節約集約利用綜合改革試點工作領導小組

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