廣德市工業企業“畝均論英雄”綜合評價辦法

廣德市工業企業“畝均論英雄”

綜合評價辦法

政辦規〔2022〕9 號

為進一步引導工業企業樹立“畝均論英雄”的發展理念，更加客觀評價全市工業企業發展績效，優化資源要素配置，加快工業企業轉型升級，現將廣德市工業企業“畝均論英雄”綜合評價辦法修訂如下：

一、評價體系

（一）評價范圍。全市規上工業企業，市經開區（含東區、西區、北區）內占地5畝以上或租賃廠房3000平方米以上且投產兩年以上的規下工業企業。其中，農業、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理企業等園區配套生產性企業，糧油等農產品加工類企業不列入評價范圍。

（二）評價指標

1.規模以上工業企業：評價指標：畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗增加值、研發投入占比、全員勞動生產率。

2.規模以下工業企業評價指標：畝均稅收。

（三）計算方法。根據評價指標體系設置原則，按規模以上工業企業和規模以下工業企業分別設定評價指標，各指標按百分制設定分值權重，企業評價最終得分為各單項指標得分之和。

1.指標權重。規模以上工業企業：畝均稅收（45）、畝均銷售收入（20）、單位能耗增加值（15）、R&D投入占主營業務收入比重（15）、全員勞動生產率（5）。

規模以下工業企業：畝均稅收（100）。

2.綜合績效計算。規上企業設立基準值（該行業的全市平均數），該指標達到基準值得基本分，高于或低于基準值按同比例折算得分，得分最高不超過基本分的1.5倍，最低得零分。規上企業綜合評價得分=∑單項指標得分+加分-減分。規下企業按畝均稅收排序。

二、評價分類

（一）A（甲）類——優先發展類。指資源利用效率高、質量效益特別好、貢獻特別大的企業。具體標準：總得分位列全市前25%（含）的規上企業為A（甲）類。

（二）B（乙）類——鼓勵提升類。指資源利用效率、質量效益和貢獻相對一般，轉型升級發展水平有待進一步提升的企業。具體標準：總得分位列全市26%-70%（含）的規上企業為B（乙）類。

（三）C（丙）類——監管調控類。指發展水平較落后、綜合質量效益差、產品技術設備相對落后，需重點監管調控、幫扶提升的企業。具體標準：總得分位列全市71%-90%（含）以內的規上企業為C（丙）類。

（四）D（?。╊?/span>——落后整治類。指處于停產或半停產狀態，需倒閉提升、重點整治或淘汰的企業。具體標準：總得分位列全市后10%的規上企業為D（?。╊?。

三、修正指標

（一）加分指標。

1.規上企業年稅收總額超1000萬元且畝均稅收高于全市規上企業平均水平的，或實際投資在10億元以上的，直接評為A類。

2.屬于戰略性新興產業的加2分；屬于高新技術企業有效期內的加5分。

3.企業已建立國家級研發、技術、設計機構的加10分，已建立省級研發、技術、設計機構的加5分。經主管部門認定，當年獲得國家級、省級以上榮譽的，每項加5分、2分。當年主導國際、國家、行業標準制定的，每項加2分；當年獲得有效授權發明專利的，每項加1分，獲得高價值有效發明專利的，加5分，此項最高加5分。

4.已完成在A股上市的，加10分；已完成新三板掛牌的，加5分；上市公司在廣德投資的，加3分；近二年內，企業完成股份改制的，加2分。

5.當年完成海外并購的、設立營銷網點的，分別加5分、2分?？己四甓葍龋髽I進出口達2000萬美元（含）以上的，加3分；1000萬美元（含）-2000萬美元的，加2分。

6.評價年度有實施技改投資項目且在庫統計的，加2分；畝均技術改造投資（企業技術改造投入資金/用地面積）達100萬元/畝以上加3分。

7.當年新引進（在我市新登記繳納社會保險）全日制碩士研究生、副高級職稱人才、高級技師及以上層次人才的企業加1分。當年入選全省引才資助單位、引才獎補平臺的，每項加2分。當年入選省“115”產業創新團隊、省“特支計劃”的，每項加3分。當年獲得院士工作站加3分，國家級博士后工作站加2分，省級博士后工作站加1分。

8.年度統計基層基礎考核優秀的企業加2分。

（二）減分指標。

經主管部門認定，當年度在環境保護、安全生產、節能降耗、土地利用、稅收違法、惡意欠薪、惡意逃債欠債等方面有一般違法違規行為或過錯責任，接受過行政處罰，扣5分；納稅信用等級為C級的扣1分、D級的扣2分；企業未按規定為員工購買社會保險的，扣3分；拒不整改或整改不達標的企業，在原評級結果的基礎上下降一檔；因偷稅等稅務違法情形被行政處罰的，在原評級結果的基礎上下降一檔。

（三）特殊情形。

1.新供地的企業，在項目投資協議約定建設期滿2年內可暫不開展評價，如參與評價，暫不列為C、D類；對經市政府確認引進的高層次創新創業人才團隊創辦的科技型企業，可以適當放寬年限；當年入庫的“小升規”企業暫不列為C、D類；屬于高新技術企業有效期內的暫不列為C、D（丙、?。╊?。

2.對于新辦投資規模較大的企業，前期留抵退稅金額很大造成實際入庫稅款較少，可暫不開展評價（期限不超過項目建設期后5年），如參與評價，暫不列為C、D類。

3.租賃其他企業廠房用于生產的企業，占地面積數據根據租賃面積除以容積率換算后計算，出租方企業占地面積為其實際生產經營面積，即扣除承租方占地面積后；租賃園區標準化廠房的企業占地面積按租賃面積除以容積率換算。

4.同一實際控制人的多個企業，若企業為同行業或產業鏈上下游企業，數據可以合并后進行評價。

5.資源型企業，原則上不評為A（甲）類。

6.已停產或基本無稅收的企業，不符合我市產業發展方向和結構調整需要，按照我市淘汰落后產能相關標準，需實施整廠整治或依法關停的企業，直接評為D（?。╊悾环彩浅霈F重、特大環境污染事故或被省級以上生態環境部門掛牌督辦的企業、發生較大及以上安全生產事故的企業直接評為D（?。╊惼髽I。

7.占地面積20畝（含）以上的規下企業，原則上不評為甲類；占地面積30畝（含）以上的規下企業，原則上不評為甲類和乙類。

8.稅收低于200萬元或應稅銷售收入低于2000萬元的規模以上企業原則上不評為A類；稅收低于20萬元的規模以下企業原則上不評為甲類。

9.未進開發區或省認定的化工園區的化工類企業原則上不評為A（甲）類。

四、結果運用

根據績效評價結果，排名A類的規上企業可以參與工業企業綜合實力20強、綜合效益10強評選；在資源要素配置上，對A、B、C、D（甲、乙、丙、丁）類企業在用地、用電、用水、用能、信貸等資源要素配置上實施差別化措施。

（一）A（甲）類企業：

1.優先適用財政鼓勵政策；各類申報項目優先重點推薦；

2.優先保障用電、用水、招工引才和新增用能需求；

3.重點保障信貸需求，金融機構在企業信用評級、貸款授信和利率優惠中給予優先支持；

4.優先解決企業各類人才落戶、住房、子女就學等問題,優先推薦企業負責人參加各級各類先進評選，優先組織其參加政府組織的學習、培訓、考察和招商引資等活動；

5.支持甲類企業上規模。

（二）B（乙）類企業：

1.在用電、用水、用能、用工、引才、融資等方面給予適當支持；

2.加大對企業的服務指導力度，鼓勵企業進行土地“二次開發”，支持開展節能減排、清潔生產等技術改造，在符合我市產業導向的前提下支持企業開展“零增地”技術改造以提質擴量增效。

（三）C（丙）類企業：

1.用電、用水、用氣價格上執行差別化政策；

2.不予安排新增工業用地；

3.實施有序用電時，作為限電對象；重污染天氣紅色、橙色預警級別下，作為限產、停產企業；

4.審慎支持C類企業新增用能需求及信貸計劃；

5.不得參評年度各項先進；

6.支持企業主動嫁接或租賃閑置用地。

（四）D（丁）類企業：

1.用電、用水、用氣價格上執行差別化政策；

2.不予安排新增工業用地；

3.實施有序用電時，作為首要限電對象；重污染天氣紅色、橙色預警級別下，作為首要限產、停產企業；

4.限制企業新增用能需求；

5.不予享受各項政府優惠獎勵政策，不得參評年度各項先進；

6.逐步實施信貸退出，在確保已發貸款安全的前提下，逐步退出對D類企業的信貸支持；

7.加強環保監管、能源監察、安全生產、產品質量、稅收評估等專項執法或聯合執法，促進企業實施“騰籠換鳥”或主動嫁接盤活、關停退出。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立以市長為組長，分管副市長為副組長，有關部門和各鄉鎮、街道、經開區行政主要負責人為成員的市工業企業績效評價領導小組，并在市經信局設立辦公室（以下簡稱“市工業企業“畝均論英雄”綜合評價辦”）。市工業企業“畝均論英雄”綜合評價辦承擔工業企業“畝均論英雄”綜合評價日常工作，并建立綜合評價部門會商糾錯機制，協調解決實施過程中遇到的問題，發揮好協調推進作用。各鄉鎮、街道、經開區和有關部門要高度重視工業企業“畝均論英雄”綜合評價與應用工作，明確各自工作職責，配強工作力量，落實專人，確保各項工作措施落實到位。

（二）強化宣傳指導。各鄉鎮、經開區和各有關部門要加大對工業企業“畝均論英雄”綜合評價工作的宣傳力度，做好有關評價指標、政策措施的解讀說明，加強分類指導和服務，促進企業加快轉型發展，在全市營造優勝劣汰、趕超發展的濃厚氛圍。

（三）注重分析診斷。工業企業“畝均論英雄”綜合評價實施每年一評，年度分析報告制度。每年度對有關指標進行分析診斷，及時提醒企業績效狀態，為企業進一步改善經營狀況提供借鑒。

（四）注重總結完善。加強工業企業發展“畝均論英雄”綜

合評價及其結果運用各個環節的總結和分析，并根據實際需要適時調整和完善評價辦法，使指標設置日趨合理。

（五）建立相關制度。建立健全審計制度，對各單位上報數

據的真實性開展隨機抽查審計，形成審計意見，并根據審計結果對數據不實等情況視情采取責任追究等相應措施。建立健全社會公眾舉報制度，市工業企業“畝均論英雄”綜合評價辦設立舉報電話，接受社會各界、廣大群眾對各單位在數據統計上報等方面弄虛作假、失真失實等情況的舉報。

六、其他說明

（一）本辦法由市工業企業“畝均論英雄”綜合評價辦負責解釋。

（二）評價工作每年開展一次，在每年上半年按照企業上一年度數據開展評價分類，并公布評價結果。

（三）本辦法自印發之日起施行。

附件：1.指標說明；

2.行業分類情況表。

附件 1

指標說明

1.畝均稅收（萬元/畝）=企業稅收÷企業實際占用工業用地面積。

2.畝均銷售收入（萬元/畝）=應稅銷售收入÷企業實際占用工業用地面積。

3.單位能耗增加值（萬元/噸）=企業增加值÷企業用能。

4.研發投入占比=技術轉讓費支出與研究開發投入÷主營業務收入。

5.全員勞動生產率=工業增加值÷從業人員平均人數。

6.占地面積：指年度統計報告期末企業實際占用的全部土地面積。對于“一地多企”情況，應把該宗土地上所有租賃企業分別評價。“一企多地”的，則把相應土地合并計算（其他數據也合并計算）。對于企業新購土地，合同約定分期建設并按期建成投產的，按照實際建成用地面積計算。采礦等資源型企業土地面積包括礦區面積。

7.企業稅收：企業上一年度（公歷年度1月1日至12月31日）當期凈入庫稅收和非稅收入合計數，不包含社保費和工會經費。

其中稅收包括：包括企業申報入庫稅款、查補稅款（稅務稽查查補收入不予計算）、代收（代扣）代繳稅款，其中，企業享受的稅收減免、出口退免稅視同企業實繳稅額。

非稅收入包括：教育費附加、地方教育費附加、殘疾人就業保障金、水利基金專項收入、文化建設事業費、水土保持補償費收入、防空地下室易地建設費。

技術改造投入資金由統計局提供。

附件 2

行業分類情況表