關于印發(fā)廣德市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價辦法的通知

 

 

關于印發(fā)廣德市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”

綜合評價辦法的通知

政辦規(guī)〔2022〕9號

 

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市直各單位，各直屬機構：

《廣德市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價辦法》業(yè)經(jīng)市政府第3次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

 

廣德市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　2022年3月28日

（此件公開發(fā)布）

 

廣德市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”

綜合評價辦法

 

為進一步引導工業(yè)企業(yè)樹立“畝均論英雄”的發(fā)展理念，更加客觀評價全市工業(yè)企業(yè)發(fā)展績效，優(yōu)化資源要素配置，加快工業(yè)企業(yè)轉型升級，現(xiàn)將廣德市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價辦法修訂如下：

一、評價體系

（一）評價范圍。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)，市經(jīng)開區(qū)（含東區(qū)、西區(qū)、北區(qū)）內占地5畝以上或租賃廠房3000平方米以上且投產(chǎn)兩年以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)。其中，農業(yè)、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理企業(yè)等園區(qū)配套生產(chǎn)性企業(yè)，糧油等農產(chǎn)品加工類企業(yè)不列入評價范圍。

　　（二）評價指標。

1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價指標：畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗增加值、研發(fā)投入占比、全員勞動生產(chǎn)率。

2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價指標：畝均稅收。

（三）計算方法。根據(jù)評價指標體系設置原則，按規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分別設定評價指標，各指標按百分制設定分值權重，企業(yè)評價最終得分為各單項指標得分之和。

1.指標權重。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收（45）、畝均銷售收入（20）、單位能耗增加值（15）、R&D投入占主營業(yè)務收入比重（15）、全員勞動生產(chǎn)率（5）。

規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收（100）。

2.綜合績效計算。規(guī)上企業(yè)設立基準值（該行業(yè)的全市平均數(shù)），該指標達到基準值得基本分，高于或低于基準值按同比例折算得分，得分最高不超過基本分的1.5倍，最低得零分。規(guī)上企業(yè)綜合評價得分=∑單項指標得分+加分-減分。規(guī)下企業(yè)按畝均稅收排序。

二、評價分類

（一）A（甲）類——優(yōu)先發(fā)展類。指資源利用效率高、質量效益特別好、貢獻特別大的企業(yè)。具體標準：總得分位列全市前25%（含）的規(guī)上企業(yè)為A（甲）類。

（二）B（乙）類——鼓勵提升類。指資源利用效率、質量效益和貢獻相對一般，轉型升級發(fā)展水平有待進一步提升的企業(yè)。具體標準：總得分位列全市26%-70%（含）的規(guī)上企業(yè)為B（乙）類。

（三）C（丙）類——監(jiān)管調控類。指發(fā)展水平較落后、綜合質量效益差、產(chǎn)品技術設備相對落后，需重點監(jiān)管調控、幫扶提升的企業(yè)。具體標準：總得分位列全市71%-90%（含）以內的規(guī)上企業(yè)為C（丙）類。

（四）D（丁）類——落后整治類。指處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，需倒閉提升、重點整治或淘汰的企業(yè)。具體標準：總得分位列全市后10%的規(guī)上企業(yè)為D（丁）類。

三、修正指標

（一）加分指標。

1.規(guī)上企業(yè)年稅收總額超1000萬元且畝均稅收高于全市規(guī)上企業(yè)平均水平的，或實際投資在10億元以上的，直接評為A類。

2.屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加2分；屬于高新技術企業(yè)有效期內的加5分。

3.企業(yè)已建立國家級研發(fā)、技術、設計機構的加10分，已建立省級研發(fā)、技術、設計機構的加5分。經(jīng)主管部門認定，當年獲得國家級、省級以上榮譽的，每項加5分、2分。當年主導國際、國家、行業(yè)標準制定的，每項加2分；當年獲得有效授權發(fā)明專利的，每項加1分，獲得高價值有效發(fā)明專利的，加5分，此項最高加5分。

4.已完成在A股上市的，加10分；已完成新三板掛牌的，加5分；上市公司在廣德投資的，加3分；近二年內，企業(yè)完成股份改制的，加2分。

5.當年完成海外并購的、設立營銷網(wǎng)點的，分別加5分、2分。考核年度內，企業(yè)進出口達2000萬美元（含）以上的，加3分；1000萬美元（含）-2000萬美元的，加2分。

6.評價年度有實施技改投資項目且在庫統(tǒng)計的，加2分；畝均技術改造投資（企業(yè)技術改造投入資金/用地面積）達100萬元/畝以上加3分。

7.當年新引進（在我市新登記繳納社會保險）全日制碩士研究生、副高級職稱人才、高級技師及以上層次人才的企業(yè)加1分。當年入選全省引才資助單位、引才獎補平臺的，每項加2分。當年入選省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊、省“特支計劃”的，每項加3分。當年獲得院士工作站加3分，國家級博士后工作站加2分，省級博士后工作站加1分。

8.年度統(tǒng)計基層基礎考核優(yōu)秀的企業(yè)加2分。

（二）減分指標。

經(jīng)主管部門認定，當年度在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、土地利用、稅收違法、惡意欠薪、惡意逃債欠債等方面有一般違法違規(guī)行為或過錯責任，接受過行政處罰，扣5分；納稅信用等級為C 級的扣1分、D級的扣2分；企業(yè)未按規(guī)定為員工購買社會保險的，扣3分；拒不整改或整改不達標的企業(yè)，在原評級結果的基礎上下降一檔；因偷稅等稅務違法情形被行政處罰的，在原評級結果的基礎上下降一檔。

（三）特殊情形。

1.新供地的企業(yè)，在項目投資協(xié)議約定建設期滿2年內可暫不開展評價，如參與評價，暫不列為C、D類；對經(jīng)市政府確認引進的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，可以適當放寬年限；當年入庫的“小升規(guī)”企業(yè)暫不列為C、D類；屬于高新技術企業(yè)有效期內的暫不列為C、D（丙、丁）類。

2.對于新辦投資規(guī)模較大的企業(yè)，前期留抵退稅金額很大造成實際入庫稅款較少，可暫不開展評價（期限不超過項目建設期后5年），如參與評價，暫不列為C、D類。

3.租賃其他企業(yè)廠房用于生產(chǎn)的企業(yè)，占地面積數(shù)據(jù)根據(jù)租賃面積除以容積率換算后計算，出租方企業(yè)占地面積為其實際生產(chǎn)經(jīng)營面積，即扣除承租方占地面積后；租賃園區(qū)標準化廠房的企業(yè)占地面積按租賃面積除以容積率換算。

4.同一實際控制人的多個企業(yè)，若企業(yè)為同行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，數(shù)據(jù)可以合并后進行評價。

5.資源型企業(yè)，原則上不評為A（甲）類。

6.已停產(chǎn)或基本無稅收的企業(yè)，不符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和結構調整需要，按照我市淘汰落后產(chǎn)能相關標準，需實施整廠整治或依法關停的企業(yè)，直接評為D（丁）類；凡是出現(xiàn)重、特大環(huán)境污染事故或被省級以上生態(tài)環(huán)境部門掛牌督辦的企業(yè)、發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故的企業(yè)直接評為D（丁）類企業(yè)。

7.占地面積20畝（含）以上的規(guī)下企業(yè)，原則上不評為甲類；占地面積30畝（含）以上的規(guī)下企業(yè)，原則上不評為甲類和乙類。

8.稅收低于200萬元或應稅銷售收入低于2000萬元的規(guī)模以上企業(yè)原則上不評為A類；稅收低于20萬元的規(guī)模以下企業(yè)原則上不評為甲類。

9.未進開發(fā)區(qū)或省認定的化工園區(qū)的化工類企業(yè)原則上不評為A（甲）類。

四、結果運用

根據(jù)績效評價結果，排名A類的規(guī)上企業(yè)可以參與工業(yè)企業(yè)綜合實力20強、綜合效益10強評選；在資源要素配置上，對A、B、C、D（甲、乙、丙、丁）類企業(yè)在用地、用電、用水、用能、信貸等資源要素配置上實施差別化措施。

（一）A（甲）類企業(yè)：

1.優(yōu)先適用財政鼓勵政策；各類申報項目優(yōu)先重點推薦；

2.優(yōu)先保障用電、用水、招工引才和新增用能需求；

3.重點保障信貸需求，金融機構在企業(yè)信用評級、貸款授信和利率優(yōu)惠中給予優(yōu)先支持；

4.優(yōu)先解決企業(yè)各類人才落戶、住房、子女就學等問題,優(yōu)先推薦企業(yè)負責人參加各級各類先進評選，優(yōu)先組織其參加政府組織的學習、培訓、考察和招商引資等活動；

5.支持甲類企業(yè)上規(guī)模。

（二）B（乙）類企業(yè)：

1.在用電、用水、用能、用工、引才、融資等方面給予適當支持；

2.加大對企業(yè)的服務指導力度，鼓勵企業(yè)進行土地“二次開發(fā)”，支持開展節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等技術改造，在符合我市產(chǎn)業(yè)導向的前提下支持企業(yè)開展“零增地”技術改造以提質擴量增效。

（三）C（丙）類企業(yè)：

1.用電、用水、用氣價格上執(zhí)行差別化政策；

2.不予安排新增工業(yè)用地；　　

3.實施有序用電時，作為限電對象；重污染天氣紅色、橙色預警級別下，作為限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)；

4.審慎支持C類企業(yè)新增用能需求及信貸計劃；

5.不得參評年度各項先進；

6.支持企業(yè)主動嫁接或租賃閑置用地。

（四）D（丁）類企業(yè)：

1.用電、用水、用氣價格上執(zhí)行差別化政策；

2.不予安排新增工業(yè)用地；

3.實施有序用電時，作為首要限電對象；重污染天氣紅色、橙色預警級別下，作為首要限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)；

4.限制企業(yè)新增用能需求；

5.不予享受各項政府優(yōu)惠獎勵政策，不得參評年度各項先進；

6.逐步實施信貸退出，在確保已發(fā)貸款安全的前提下，逐步退出對D類企業(yè)的信貸支持；

7.加強環(huán)保監(jiān)管、能源監(jiān)察、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質量、稅收評估等專項執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法，促進企業(yè)實施“騰籠換鳥”或主動嫁接盤活、關停退出。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立以市長為組長，分管副市長為副組長，有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)開區(qū)行政主要負責人為成員的市工業(yè)企業(yè)績效評價領導小組，并在市經(jīng)信局設立辦公室（以下簡稱“市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價辦”）。市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價辦承擔工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價日常工作，并建立綜合評價部門會商糾錯機制，協(xié)調解決實施過程中遇到的問題，發(fā)揮好協(xié)調推進作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)開區(qū)和有關部門要高度重視工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價與應用工作，明確各自工作職責，配強工作力量，落實專人，確保各項工作措施落實到位。

（二）強化宣傳指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)和各有關部門要加大對工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價工作的宣傳力度，做好有關評價指標、政策措施的解讀說明，加強分類指導和服務，促進企業(yè)加快轉型發(fā)展，在全市營造優(yōu)勝劣汰、趕超發(fā)展的濃厚氛圍。

（三）注重分析診斷。工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價實施每年一評，年度分析報告制度。每年度對有關指標進行分析診斷，及時提醒企業(yè)績效狀態(tài)，為企業(yè)進一步改善經(jīng)營狀況提供借鑒。

（四）注重總結完善。加強工業(yè)企業(yè)發(fā)展“畝均論英雄”綜合評價及其結果運用各個環(huán)節(jié)的總結和分析，并根據(jù)實際需要適時調整和完善評價辦法，使指標設置日趨合理。

（五）建立相關制度。建立健全審計制度，對各單位上報數(shù)據(jù)的真實性開展隨機抽查審計，形成審計意見，并根據(jù)審計結果對數(shù)據(jù)不實等情況視情采取責任追究等相應措施。建立健全社會公眾舉報制度，市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價辦設立舉報電話，接受社會各界、廣大群眾對各單位在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報等方面弄虛作假、失真失實等情況的舉報。

六、其他說明

（一）本辦法由市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價辦負責解釋。

（二）評價工作每年開展一次，在每年上半年按照企業(yè)上一年度數(shù)據(jù)開展評價分類，并公布評價結果。

（三）本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

附件：1.指標說明

      2.行業(yè)分類情況表

附件1

指標說明

 

1.畝均稅收（萬元/畝）=企業(yè)稅收÷企業(yè)實際占用工業(yè)用地面積。

2.畝均銷售收入（萬元/畝）=應稅銷售收入÷企業(yè)實際占用工業(yè)用地面積。

3.單位能耗增加值（萬元/噸）=企業(yè)增加值÷企業(yè)用能。

4.研發(fā)投入占比=技術轉讓費支出與研究開發(fā)投入÷主營業(yè)務收入。

5.全員勞動生產(chǎn)率=工業(yè)增加值÷從業(yè)人員平均人數(shù)。

6.占地面積：指年度統(tǒng)計報告期末企業(yè)實際占用的全部土地面積。對于“一地多企”情況，應把該宗土地上所有租賃企業(yè)分別評價。“一企多地”的，則把相應土地合并計算（其他數(shù)據(jù)也合并計算）。對于企業(yè)新購土地，合同約定分期建設并按期建成投產(chǎn)的，按照實際建成用地面積計算。采礦等資源型企業(yè)土地面積包括礦區(qū)面積。

7.企業(yè)稅收：企業(yè)上一年度（公歷年度1月1日至12月31日）當期凈入庫稅收和非稅收入合計數(shù)，不包含社保費和工會經(jīng)費。

其中稅收包括：包括企業(yè)申報入庫稅款、查補稅款（稅務稽查查補收入不予計算）、代收（代扣）代繳稅款，其中，企業(yè)享受的稅收減免、出口退免稅視同企業(yè)實繳稅額。

非稅收入包括：教育費附加、地方教育費附加、殘疾人就業(yè)保障金、水利基金專項收入、文化建設事業(yè)費、水土保持補償費收入、防空地下室易地建設費。

8.技術改造投入資金由統(tǒng)計局提供。

附件2

行業(yè)分類情況表

 

序號	行業(yè)類別	行業(yè)代碼
1	非金屬礦物制品	1000、3000
2	紡織、服裝、箱包	1700、1800、1900
3	竹、木制品	2000、2100
4	醫(yī)藥化工	2600、2700
5	金屬壓延制品	3100、3200、3300
6	機械制造	3400、3500
7	汽車及零部件	3600
8	信息電子	3800、3900、4000
9	新材料	2900
10	其他類