關于印發廣德市加快農村寄遞物流體系建設工作實施方案的通知

 

 

關于印發廣德市加快農村寄遞物流體系建設

工作實施方案的通知

政辦規〔2022〕53號

 

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，市直有關單位：

《廣德市加快農村寄遞物流體系建設工作實施方案》業經市政府第12次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好組織實施。

 

 

廣德市人民政府辦公室

　　　　　　　　2022年10月19日

（此件公開發布）

 

 

 

 

 

 

廣德市加快農村寄遞物流體系建設工作實施方案

 

為深入貫徹《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）、《安徽省人民政府辦公廳印發關于加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕118號）和《宣城市人民政府辦公室關于印發宣城市加快農村寄遞物流體系建設工作方案的通知》（宣政辦秘〔2022〕15號）精神，加快我市農村寄遞物流體系建設，結合實際，制定如下工作方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央和省、市決策部署，堅持以人民為中心、惠及民生，堅持市場主導、政府引導。以廣德郵政公司為市場主導，共享站場運力資源，共建運輸服務網絡，構建“一點多能、一網多用、功能集約、便利高效”的縣鄉村三級農村寄遞物流配送服務體系。健全末端共同配送體系，構建冷鏈寄遞體系，加快補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區流通體系優化升級，更好地滿足農村生產生活和消費升級需求，助力鄉村全面振興。

二、工作目標

建立交通運輸、郵政、供銷、商務、農業農村等部門協同配合的發展機制，打造多站合一、一點多能、資源共享的基礎設施，推進郵政快遞、交通運輸、農村電商和供銷商貿等既有網絡和運力資源共享，末端網點“形象整潔、硬件齊全、服務高效、運營規范、便民利民”，建設農村寄遞物流體系信息平臺，最終建成體制機制、基礎設施、運營線路、運輸信息等多方面融合的農村寄遞物流體系。

到2022年底，利用鄉鎮交通綜合服務站建成8個500件/日以上快遞量的鄉鎮寄遞物流綜合服務站；建成103個建制村及鄉鎮駐地以外25個社區的村級寄遞物流綜合服務點，其中9個以上村級示范點。全市基本實現建制村快遞服務全覆蓋，產業協同發展邁出堅實步伐。

到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產地和消費地的冷鏈物流寄遞網絡，實現便民惠民寄遞服務基本覆蓋，農產品、消費品雙向流通高效便捷，郵件快件寄遞時效及寄遞服務能力和水平顯著提升，服務農業農村現代化作用全面顯現。

三、具體任務

（一）郵政快遞業。

1.共建共享基礎設施。

強化縣域郵件快件轉運能力。建設縣級快遞電商物流園。整合縣級寄遞物流、供應鏈企業和電商企業入駐園區，配套郵政快遞自動化分揀場所，推動實現共同分揀、共同配送。

綜合利用鄉鎮交通綜合服務站。整合鄉鎮轄區內郵政、快遞網點、益農信息社、農村電子商務、供銷服務網點等資源，入駐鄉鎮交通綜合服務站。推進服務站寄遞物流轉運分中心建設，對郵政、快遞企業入駐服務站費用予以適當減免。

整合村級末端網點資源。強化農村郵政體系作用，整合村級郵政、快遞網點、益農信息社、農村電子商務、供銷服務網點等資源。在每個建制村及鄉鎮駐地以外社區至少建設或整合一個村級寄遞物流綜合服務點。同時加快推進服務點標準化、規范化建設，共建共享村級末端網絡。

2.共分共配運營模式。

實行農村寄遞物流共同分揀、共同配送模式。廣德郵政公司牽頭，組建專職物流運營團隊，規范農村寄遞運輸車輛班線化，允許農村客運班車在保障車輛安全前提下捎帶郵件快件，保障郵件快件從縣級物流配送中心到村級網點每天至少送達一次。

建設或整合農村寄遞物流體系信息平臺。廣德郵政公司牽頭，按照“平臺共享、優勢互補”原則，投入電子信息化設備，采用信息化手段全程記錄，完整、真實地反映配送情況。同時推進信息平臺與市大數據中心互聯互通，加強數據歸集共享和開發應用，推動以數據信息指導生產、引導市場和服務決策。

3.執行統一建設標準。

嚴格落實《寄遞業安全防范要求》（GA1468-2018）和《快遞服務標準》（GB/T27917-2011），對鄉鎮交通綜合服務站及村級寄遞物流綜合服務點進行必要功能區劃分，完善設施設備，并根據實際需要在鄉鎮交通綜合服務站建設冷藏區域，具備網銷網購商品的品控分揀、打包配送功能；建立管理、安全、職責等制度，統一配備標識標牌；公示配送價格、服務承諾、聯系方式、監督與投訴渠道等內容；配備安全生產設施和消防設備，安裝必要的監控設備并聯網使用；最終達到省、宣城市的鄉鎮寄遞物流轉運分中心建設運維要求。

（二）冷鏈運輸。

4.構建農村冷鏈寄遞體系。

支持電商、快遞企業研發生鮮農產品寄遞包裝，推廣可重復利用的綠色環保冷藏快遞儲存箱或保冷袋，鼓勵符合綠色環保的創新方案。鼓勵寄遞企業與農產品生產企業的業務合作，推動少、小、散的農產品采取寄遞方式運輸。引進或培育農產品冷鏈物流運輸企業，支持投放冷鏈運輸車輛。鼓勵第三方企業在鄉鎮交通綜合服務站建設冷庫設施。

5.推進農村冷鏈項目建設。

支持將重大冷鏈物流項目納入市重點項目投資計劃，積極爭取中央預算內投資、省服務業發展引導資金等，對符合條件的農產品產地冷藏保鮮設施項目市場主體落實上級獎補政策。對納入國土空間規劃的重大冷鏈物流項目，優先保障項目用地指標。

（三）協同發展。

6.發揮渠道優勢助推農產品上行。

服務農產品出村進城。將快遞服務現代農業納入現代農業經營體系建設，由廣德郵政公司牽頭，開展快遞服務現代農業示范項目創建活動。充分發揮我市特色糧經作物、茶產業、畜禽產品、水產品、林特產品等優勢，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，加快推進農產品上行，推動鄉村特色產業發展。

大力發展供應鏈寄遞服務。鼓勵農村寄遞物流企業對接專業大戶（家庭農場）、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務。支持中國郵政集團打造的中郵惠農APP及安徽省綠色農產品“158”行動等載體，構建“基地直采+異業合作+平臺零售+終端直供+快遞物流”的全渠道產銷對接體系。

7.促進交郵快電融合發展。

繼續發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，提升寄遞物流對農村電商的定制化服務能力。積極爭創國家級、省級農村電商快遞協同發展示范區。大力推動寄遞與直播有效融合，打通特色農產品出村進城、上線外銷通道，助力農民增收。

四、保障措施

（一）組織保障。

1.建立組織機構。

為加強我市農村寄遞物流體系建設的組織領導和統籌調度，成立廣德市加快推進農村寄遞物流體系建設工作領導組，確立工作協調機制。領導組下設辦公室，辦公室設在市交運局，負責協調和調度農村寄遞物流體系建設各項工作（領導組詳見附件）。

2.領導組成員職責及分工。

（1）各鄉鎮、街道：將推動農村寄遞物流體系建設納入鄉村振興戰略工作部署，積極爭取上級扶持農村寄遞物流體系建設方面的資金，支持農村寄遞物流積極融入地方發展；整合鄉鎮、街道轄區內所有郵政、快遞網點、益農信息社、農村電子商務、供銷服務網點等資源入駐鄉鎮交通綜合服務站，同時配合協調村級寄遞物流綜合服務點選址、建設。

（2）市發改委：配合制定、實施全市農村寄遞物流體系建設年度工作計劃；負責項目的審批、核準和備案，將部分重點項目納入省市重點建設工程；協助相關部門解決物流園區土地指標問題。

（3）市交運局：認真履行領導小組辦公室工作職責，加強與各鄉鎮、街道、市直相關單位的溝通，協調推進各項具體工作。制定農村寄遞物流體系建設的考核細則及鄉鎮寄遞物流轉運分中心、村級寄遞物流綜合服務點的驗收標準，牽頭推進農村寄遞物流體系建設考核工作。

會同商務、發改、自然資源等相關部門共同推動市級快遞電商物流園建設。健全完善縣、鄉、村三級農村物流網絡體系。按照“功能集約、優勢互補”的原則，深入推進交郵快融合發展，有效利用鄉鎮交通綜合服務站、村級物流網點等交通基礎設施，通過疊加服務功能的方式，加強交通運輸與郵政快遞、農村電商、供銷等農村物流服務設施和網絡的共享銜接，鼓勵引導多站合一、服務同網。同時積極爭取上級扶持農村快遞物流融合發展方面的資金。

負責對接宣城市郵政管理局。協助宣城市郵管局依據《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《郵政業寄遞安全監督管理辦法》《快遞末端網點備案暫行規定》《快遞進村三年行動方案（2020-2022）》和《宣城市人民政府辦公室關于印發宣城市加快農村寄遞物流體系建設工作方案》（宣政辦秘〔2022〕15號）等文件要求，強化村級寄遞物流綜合服務點建設和運營監管。積極爭取上級扶持農村寄遞物流體系建設方面的資金，督促廣德郵政公司加快農村郵政網點標準化建設，提升農村郵政基本公共服務能力，引導交快合作、郵快合作、電快合作、快快合作等方式推進農村寄遞物流體系建設。同時強化寄遞物流服務監管和運輸安全管理。加強對農村寄遞市場監管，督促寄遞企業嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等寄遞安全管理制度，依法查處未按約定地址投遞、違規收費等行為，完善消費者投訴申訴機制，維護市場秩序和消費者合法權益。開展村級寄遞物流綜合服務點服務達標活動和網點違規收費問題專項治理，加強執法檢查，強化社會監督，督促網點規范運營，更好地服務廣大農村地區人民群眾的生產生活。

（4）市公安局：加強與宣城市郵政管理局相互配合，建立健全郵政快遞業安全監管機制。收集、共享利用快遞渠道實施違法犯罪的線索和情報，督促寄遞企業落實內部治安保衛制度，嚴厲打擊寄遞渠道涉槍涉爆涉恐等違法犯罪活動；依法規范郵政快遞服務車輛的管理；配合相關職能部門健全郵政快遞運輸保障機制，依法保障郵政快遞服務車輛通行條件和臨時停靠的權利。

（5）市商務局：對照農村電商提質增效工作要求，將農村電商網點與郵政快遞網點整合。配合相關部門開展本地物流快遞資源整合，積極爭取上級扶持農村電商與快遞物流融合發展方面的資金，爭取補助政策，將農村電子商務物流配送中心納入農村寄遞物流體系建設工作。

（6）市財政局：根據《安徽省財政廳關于印發安徽省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（皖財建﹝2020﹞50號）及《安徽省人民政府辦公廳印發關于加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕118號）和《宣城市人民政府辦公室關于印發宣城市加快農村寄遞物流體系建設工作方案的通知》（宣政辦秘〔2022〕15號）精神，出臺指導性政策文件，建立財政事權和支出責任劃分改革項目明細清單；強化政策保障，將完善農村寄遞物流服務的網絡運營和網點建設列入財政專項支出預算，每年安排不少于100萬元。對建成并穩定運營的村級寄遞物流綜合服務點、承擔直投進村快件的市場主體給予適當補助，引導郵政快遞企業在網點、線路等方面進行融合發展，對偏遠山區、業務量少、快遞進村服務難度大的建制村重點扶持，兜底解決。

（7）市自然資源和規劃局：將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設范疇，將農村寄遞物流體系建設項目納入國土空間規劃和村莊規劃，為農村寄遞項目建設提供空間保障和規劃依據。

（8）市農業農村局（市鄉村振興局）：積極爭取上級專項資金，開展農產品產地冷藏保鮮設施建設，建立“田頭+直銷+網絡”的多層次農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系，推動農產品出村進城；引進或培育農產品冷鏈物流骨干企業，支持冷鏈物流企業建設區域性分撥中心。

配合落實農村寄遞物流體系建設節點覆蓋率的階段性目標任務，配合鄉鎮對轄區內益農信息社及農村各類經營主體等資源的整合。

將推進農村寄遞物流體系建設工作納入鄉村振興建設行動，負責協調、指導農村寄遞物流體系建設工作，積極爭取上級扶持農村寄遞物流體系建設方面的資金，鞏固交通運輸脫貧攻堅成效，助力鄉村振興。

（9）市供銷社：整合供銷服務網點，將農村供銷綜合服務社等網點整合入駐到鄉鎮交通綜合服務站及村級寄遞物流綜合服務點，積極爭取上級扶持農村寄遞物流體系建設方面的資金。

（10）市國投公司：在鄉鎮交通綜合服務站內提供場地用于支持建設鄉鎮寄遞物流綜合服務站。

（11）廣德郵政公司：加強農村郵政基礎設施建設，充分發揮郵政網絡優勢和“郵快合作”進村主渠道作用。利用鄉鎮交通綜合服務站按標準建設鄉鎮寄遞物流轉運分中心，同時進行村級寄遞物流綜合服務點整合，建設標準化網點、完成人員培訓。推廣農村寄遞物流共同配送模式，加強與其他快遞企業、交通運輸、農村電商和供銷商貿等開展多方合作，共建共享村級末端網絡。積極爭取上級扶持農村寄遞物流體系建設方面的資金。

（二）政策保障。

圍繞郵政快遞、交通運輸、電子商務等融合發展中體制機制障礙，各方通過簽訂合作協議、聯合出臺政策性文件、定期召開聯席會議等方式，破除障礙，為資源整合、協同聯動創造良好的政策環境。同時加強農村寄遞物流體系建設運營服務、考核、補貼等方面的政策制定，使得各相關部門在建設工作中有據可依。

（三）經費保障。

1.多渠道保障農村寄遞物流體系建設經費。

廣德郵政公司要積極發揮國有企業的優勢與擔當，利用郵政網絡與公交網絡全覆蓋優勢，尋找合作切入點，積極履行建設鄉鎮寄遞物流轉運分中心及村級寄遞物流綜合服務點主體責任。堅持市場運作、政府補貼相結合的方式，對各單位爭取的上級補助資金進行集中和整合，納入農村寄遞物流體系建設統一使用，合力保障村級寄遞物流綜合服務點建設運營經費。

2.落實財政獎補措施。

廣德郵政公司按標準完成鄉鎮寄遞物流轉運分中心建設及村級寄遞物流綜合服務點整合，建設標準化網點、完成人員培訓。通過領導組驗收后，由市財政對網點建設、實際運營給予一定的費用補貼。

五、有關要求

加強農村寄遞物流體系建設工作實施，加快農村郵政快遞網絡建設，是為貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰決策部署，踐行“以人民為中心”發展思想的重大舉措，是助力實現廣德農業農村現代化、全面促進農村消費、全力服務鄉村振興戰略的重點工作任務。各單位要強化責任擔當，堅持問題導向、目標導向和結果導向，協同攻堅村級寄遞物流綜合服務點建設。

（一）加強組織領導。要高度重視我市農村寄遞物流體系建設工作，加強組織領導，統籌安排人力物力，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，確保工程順利推進。

（二）建立協作機制。要建立健全領導小組工作會議、監督檢查、信息報送、情況通報等制度。緊盯目標任務，嚴格建設標準，狠抓責任落實。

（三）強化宣傳引導。要充分利用網站、網絡、報紙等媒體，大力宣傳報道，積極營造社會各方重視和支持農村寄遞物流體系建設的良好氛圍。

附件：廣德市加快推進農村寄遞物流體系建設工作領導小組

附件

 

廣德市加快推進農村寄遞物流體系建設工作領導小組

 

組  長：蒯浩寧（市政府副市長）

副組長：胡孝武（市交運局）

張  斌（市商務局）

孫延毅（市政府辦）

成　員：王衛兵（市公安局）

陶  成（市發改委）

甘  濤（市財政局）

沈有東（市自然資源和規劃局）

高  勝（市農業農村局）

李  軍（市供銷社）

王  立（市商務局）

高玉宏（市交運局）

朱宗維（桃州鎮）

王兆生（新杭鎮）

石  凱（邱村鎮）

胡建英（誓節鎮）

李先廣（柏墊鎮）

吳萬清（楊灘鎮）

裴本來（盧村鄉）

劉  偉（四合鄉）

任元培（東亭鄉）

張  宏（桐汭街道）

戴  航（祠山街道）

褚孟德（升平街道）

萬  青（市國投公司）

胡  婷（市郵政公司）

領導小組下設辦公室，辦公地點設在市交運局，高玉宏同志兼任辦公室主任，負責領導小組日常工作。