前 言

《廣德市國土空間總體規劃(2021-2035年)》（以下簡稱《規劃》）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，依據《安徽省國土空間規劃（2021—2035年）》《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《宣城市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，對全市國土空間開發保護作出總體部署與安排，為廣德市高質量發展提供空間保障。

《規劃》是全市國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，是市域空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是編制市級詳細規劃和專項規劃、下位國土空間規劃以及開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據，具有綜合性、戰略性、協調性、基礎性和約束性。

規劃范圍為廣德市行政轄區內的陸域空間，規劃分為市域和中心城區兩個層次。規劃期限為2021—2035年，其中基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。

文中下劃線為強制性內容，必須嚴格執行。

第一章  規劃基礎

我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。廣德市區位優勢顯著，資源稟賦豐厚，處于長三角一體化發展、長江經濟帶發展、中部崛起等國家戰略疊加區域。然而，面對日趨復雜的形勢，不穩定性、不確定性明顯增強，必須堅持底線思維、系統思維，統籌發展和安全，充分認識國土空間開發保護存在的問題和面臨的挑戰，提高國土空間治理能力現代化水平，為建設經濟強、百姓富、生態美新階段現代化美好廣德提供空間支撐和保障。

第一節 國土空間現狀特征

承東啟西、三省通衢的地理區位。廣德市位于皖蘇浙三省八縣（市）交界處，東臨杭嘉湖、北依蘇錫常，是安徽省內唯一同時與浙江省、江蘇省接壤的縣（市），地處三大都市圈（上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈）互動的前沿地帶，以及長三角一體化發展、長江經濟帶發展、中部崛起等重大戰略疊加區，空間區位優勢明顯，節點地位突出，是皖南文化國際旅游示范區的東大門，是安徽省對接蘇浙的橋頭堡。

南北丘陵中盆地的地形地貌。廣德市屬黃山余脈和天目山余脈所環抱的丘陵地區，皖南山地與沿江平原的過渡帶，地貌格局比較復雜。南部以低山為主，山間發育峽谷，山地組成的巖性差異較大，有二長花崗巖，石英巖、砂巖、粉砂巖、石灰巖等；中部以崗地（臺地）、平原為主，市內河流都由此向西北流出，入郎溪縣境內；北部以丘陵為主，僅皖、蘇、浙接壤處有低山蜿蜒，組成丘陵的巖性與南部低山相似，但該處石灰巖質純層厚，發育了典型的亞熱帶地下喀斯特溶洞。

四季分明、溫和濕潤的氣候條件。廣德市屬北亞熱帶濕潤氣候區。氣候溫和，雨水豐沛，日照充足，四季分明，雨熱同季，無霜期長，全年無霜期 229天，年平均降水量在1100-1500mm之間，降水趨勢自南向北逐漸減少。歷年雨日平均每年149天，雨日數分布與降水分布相同。2020年全市水資源總量147.15億立方米，其中地表水資源量145.57億立方米，全市人均水資源量5886立方米。以東到東南風為主，其次是西到西北風，年平均風速每秒3.3米。

獨具魅力的人文資源。廣德建縣已有1800余年的歷史，歷史底蘊深厚，文化融合發展。境內擁有39處文物保護單位、11處歷史建筑、1處歷史文化名村、17處傳統村落等眾多歷史文化資源，悠久歷史和特殊時期的時代特征，賦予了廣德祠山文化、吳越文化、徽文化等多種文化的交織融合。

種類豐富的礦產資源。廣德市查明資源儲量的礦區52個，非金屬礦產豐富，礦床規模以小型為主、大型較少，其中硅灰石、陶瓷土、方解石資源潛力較大，為特色礦產，水泥用灰巖、普通螢石、硅灰石、砂石類礦產為優勢礦產。

第二節 現狀特征

農業空間生產能力不斷提升。2020年，廣德市糧食產量23.40萬噸，茶葉、水果、中藥材等特色農林產業規模不斷壯大，質量效益持續提升，茶葉產量9.47萬噸，油料、蔬菜、肉類、蛋類和水產品總產量分別達到1.27萬噸、9.38萬噸、7.66萬噸、1.73萬噸和0.82萬噸，均穩步上升。堅持龍頭企業帶動，加快培育新型農業經營主體，鼓勵農民專業合作社規范發展。

生態保護系統日趨完善。全市生態資源豐富，擁有各類自然保護區、風景名勝區、地質公園、濕地公園和森林公園，生態系統結構和格局整體穩定。生態環境狀況持續為優，生態環境狀況綜合指數穩居全省前列。重要江河湖泊水功能區水質達標率100%，水環境質量持續穩定，國、省控地表水斷面水質總體為優。

城鎮空間集聚能力逐步增強。廣德市城鎮建設用地、常住人口主要集聚在中心城區（桐汭街道、升平街道、祠山街道和桃州鎮），市域基本形成以中心城區為核心，3個重點鎮（新杭鎮、邱村鎮、誓節鎮）為支撐的城鎮空間格局，有效推動了全市新型城鎮化建設。

設施支撐能力不斷提升。廣德交通便利，宣杭鐵路和商合杭高鐵穿境而過，境內設廣德站和廣德南站，由滬渝高速、溧寧高速組成的“一橫一縱” 高速公路主骨架基本形成，與長三角區域交通聯系更加高效便利。無量溪河、桐汭河等主要河流防洪工程體系明顯完善，水利基礎設施網絡逐步形成。川氣東輸管線建成，境內設廣德天然氣門站，能源設施不斷完善。

第三節 機遇與挑戰

生態文明建設持續推進，為建設美麗廣德提供新動力。國家將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，生態文明制度體系逐步形成，生態保護投入持續加大，有利于增強國土空間整體性保護和系統性生態修復。廣德市將全面落實生態文明建設要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，從山水林田湖草沙生命共同體的整體視角出發，強化頂層設計、突出規劃引領，優化國土空間總體格局，切實筑牢皖南生態安全屏障，全面提升生態系統服務能力，打造美麗中國廣德樣板。

國家重大戰略疊加，為優化國土開發格局提供新契機。廣德市正處于高質量發展的上升期、關鍵期，長三角一體化發展、長江經濟帶發展等國家戰略疊加。廣德作為安徽省深度融入長三角一體化高質量發展的東向橋頭堡，是蘇皖合作示范區、“一地六縣”產業合作區、滬皖共建長三角（廣德）康養基地的重要承載地。國家重大戰略疊加提升了廣德在新發展格局中的地位，有助于廣德深度融入長三角一體化發展格局，從而帶動市域國土空間格局進一步優化。

對標美麗廣德高質量發展新要求，國土空間開發利用與保護仍面臨挑戰。

人民對美好生活的向往對國土空間品質提出更高要求。隨著人民生活水平與審美情趣的提高，共同富裕的需求與區域差異的矛盾，消費多元化、生育政策調整和人口老齡化等變化，國土空間供給需要適應“宜居宜業宜游宜學宜養”新要求，要在城鄉功能完善、空間結構優化、品質提升和時空聯結等方面提供更多更優的要素保障。

潛在災害風險對國土安全韌性提出新挑戰。廣德市地處山區，地形復雜多樣，潛在災害主要包括洪澇、滑坡、崩塌和泥石流、火災、臺風及公共衛生安全，市域生產生活與生態安全風險始終存在。突發災害對基礎設施和生命線系統的正常運轉提出挑戰，需要站在人與自然和諧共生的高度優化國土空間布局，建立更加安全韌性的空間格局，提升城鄉防災減災能力，防范化解重大疫情和突發公共衛生風險能力，應對突發事件帶來的沖擊。

高質量發展對國土空間治理提出更高要求。在未來水資源、土地資源等要素約束趨緊、城鎮建設用地增量空間有限的背景下，廣德市需按照高質量發展理念，積極融入長三角一體化發展，不斷提升要素集聚能力，改變規模驅動、粗放利用的空間開發模式，統籌發展與保護關系，優化國土空間開發保護格局，提升國土空間治理現代化水平，應對高質量發展需求。

第二章  目標定位與空間策略

圍繞實現第二個百年奮斗目標，落實更高質量的創新安徽、共進安徽、美麗安徽、開放安徽、幸福安徽的總體部署，積極應對廣德在新階段面臨的機遇與挑戰，立足自身優勢，加強頂層設計和統籌謀劃，科學確定城市定位和國土空間規劃目標，提出國土空間開發保護策略。

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于安徽工作的重要講話指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，堅持新發展理念，把握新發展階段，構建新發展格局，以增進民生福祉為根本目的，以問題、目標、結果為導向，統籌發展和安全，面向國家糧食安全、生態安全和城鎮化健康發展等空間需求，統籌劃定落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化農業、生態、城鎮等空間，為推動廣德建設成為長三角更具影響力的新興產業名城、長三角一體化發展深度融合先行區提供空間保障，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全。

第二節 城市性質

長三角產業合作典范城市、生態綠色康養名城。

第三節 規劃目標

到2025年，國土空間格局明顯優化，農業空間布局更加合理，生態空間保護成效顯著，城鎮空間更加集約高效，國土空間治理能力穩步提升，長三角產業合作典范城市和生態綠色康養名城初步形成。

至2035年，國土空間格局全面優化，國土空間安全底線更加牢固、競爭力持續增強、品質明顯提升，國土空間治理體系和治理能力現代化程度達到長三角先進水平，長三角產業合作典范城市和生態綠色康養名城全面建成。2035年國土空間開發保護主要目標如下：

農業空間得到合理優化。耕地得到有效保護，永久基本農田數量不減少、質量有提升、生態有改善，農村基礎設施更加完備，農業農村空間布局更加優化，農村生態環境和公共空間得到有效治理，農村風貌更具魅力，建設鄉村振興示范樣板。

生態空間得到有效保護。綠色生態基底牢固筑立，生態環境治理不斷加強，山水林田湖草沙系統修復，助力打造長三角中心區山水田園城市的美麗名片。

城鎮空間更加集約高效。城鎮體系和布局更加優化，內部結構更加合理，空間品質不斷提升。中心城市能級顯著提升，縣域城鎮功能不斷完善，人居環境水平不斷提升。

空間聯結和保障更加完善。構建協同高效、安全韌性的網絡化空間格局。城鎮化質量、基本公共服務均等化水平、綜合交通、市政基礎設施、安全設施支撐能力顯著增強。與長三角區域、省內重點城市之間高效聯動，市域內部、城鄉之間高度融合。

國土空間魅力不斷彰顯。自然和歷史文化保護空間體系不斷完善，文旅融合進程不斷加快，全域旅游空間格局持續優化，皖南國際文化旅游示范區和文旅康養目的地建設成效顯著，自然山水特色更加突出，歷史人文魅力更加彰顯。

空間治理能力全面提高。政策法規體系和技術標準體系更健全，規劃傳導和用途管制更有效，規劃實施監督機制更完善，國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”功能更健全，實現國土空間開發保護全生命周期管理，國土空間治理的創新力穩步提升。

到2050年，形成安全、高效、協調的國土空間格局，實現國土空間治理體系和治理能力實現現代化，全面建成滿足人民對美好生活的向往、承載高質量生活的美麗家園，全面支撐建成經濟強、百姓富、生態美新階段現代化美好廣德。

第四節 空間策略

開放高效的空間協同策略。深入貫徹長三角一體化發展戰略，推進“一地六縣”產業合作區、長三角（宣城）產業合作區廣德片區、滬皖共建長三角（廣德）康養基地建設；積極融入上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、長三角G60科創走廊、寧杭生態經濟帶，推動現代綜合交通運輸體系互聯互通建設，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的立體空間網絡。

保障供給的農業筑基策略。落實最嚴格的耕地保護制度。加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設，引導小田變大田規模化種植，穩固耕地空間布局，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。合理開發耕地后備資源、改善農業生態環境，實現耕地數量、質量、生態三位一體保護。統籌村莊規劃建設，優化村莊布局、完善基礎設施、改善人居空間、實施全域國土綜合整治，助力鄉村振興。

綠色優先的生態保護策略。落實生態優先、綠色發展理念，結合生態資源及潛在資源要素分布，優化市域生態網絡結構。強化生態空間管控，嚴守生態保護紅線，推動山水林田湖草沙系統治理，強化生態保護修復，提升生態系統服務功能。重點針對能源、工業、建筑業、交通運輸業等領域，強化節能降碳，助力構建綠色低碳生產生活方式。

以人為本的城鄉提質策略。支撐以人為核心的新型城鎮化，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理確定城鎮規模和優化城鎮布局。提高中心城區集聚能力，建設宜居、韌性、智慧城市，加強小城鎮高質量建設。支持宜居宜業和美鄉村建設，逐步調整鄉村居民點配置格局。推進城市更新，完善和提質城鄉基礎設施和公共服務設施配套，重點支持一老一小設施建設，構建15分鐘生活圈，提升城鄉人居環境質量。

特色彰顯的魅力提升策略。重視城市風貌特色塑造，整合自然與人文資源，加強城市設計和風貌管控，建設高品質、人性化的城市空間；優化提升鄉村風貌，依托山水田園，整治鄉村環境，營造人與自然和諧共生的魅力空間。

第三章 以“三區三線”為基礎，構建國土空間開發保護新格局

立足資源環境承載能力，統籌劃定落實“三區三線”和主體功能區布局，構建主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土開發保護新格局，助力建設現代化美好新廣德。

第一節 統籌劃定“三條控制線”

劃定落實耕地和永久基本農田保護紅線。按照現狀耕地應劃盡劃、應保盡保的原則，優先確定耕地保護目標，將可以長期穩定利用耕地優先劃入永久基本農田實行特殊保護。至2035年，全市耕地保有量不低于326.74平方千米（49.01萬畝），占全域國土面積的15.44%；永久基本農田保護目標不低于294.14平方千米（44.12萬畝），占全域國土面積的13.90%。耕地和永久基本農田主要分布在桃州鎮、邱村鎮、新杭鎮、誓節鎮等區域。

劃定落實生態保護紅線。將整合優化后的自然保護地，水源涵養、生物多樣性、水土保持等生態服務功能極重要區以及水土流失生態環境脆弱區等區域劃入生態保護紅線。至2035年，全市生態保護紅線面積不低于349.12平方千米，占全域國土面積的16.50%，主要分布在桃州鎮西部、楊灘鎮南部、盧村鄉和四合鄉南部等地。積極推進已劃定的生態保護紅線勘界定標工作，以河流、山川等自然邊界和地物邊界核定生態保護紅線實體邊界，設立界樁，豎立標識牌，將信息登記入庫，確保生態保護紅線精準落地。

劃定落實城鎮開發邊界。在優先劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線的基礎上，避讓自然災害高風險區域，結合城市發展規律和趨勢，至2035年，全市劃定城鎮開發邊界不高于81.35平方千米，嚴控新增城鎮建設用地規模，引導形成集約緊湊的城鎮空間格局。

第二節 落實主體功能區布局

落實主體功能區布局。落實上位規劃要求，全市9鄉鎮、3街道均為城市化地區。其中桃州鎮、桐汭街道、祠山街道、升平街道、誓節鎮、邱村鎮、新杭鎮按照資源環境承載能力和可持續發展要求，提升各類要素聚集水平，著力保障產業和就業的承載空間，強化創新驅動能力，支撐農村人口向城區、鎮區集中。柏墊鎮、楊灘鎮、盧村鄉、東亭鄉、四合鄉依托生態資源優勢，布局生態農業、旅游觀光、休閑度假、農事體驗、科技創新等特色功能，探索廣德特色的“兩山”轉化路徑。

明確城市化地區管控要求。保障城鎮建設空間，支持戰略性新興產業和現代服務業發展，控制高排放產業發展空間，引導產業向園區集中，增加公共服務空間和生態空間，合理拓展居住空間。促進產業集聚發展。推進節約集約用地，促進低效土地二次開發，提高土地利用效率，控制開發強度和開發時序。

第三節 構建國土空間總體格局

構建“三區兩屏一廊一心”的市域國土空間總體格局。落實省級“一圈兩屏三帶五區”和宣城市“一屏兩廊三區多中心”國土空間總體格局，統籌發展與安全，深入實施區域重大戰略，銜接上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈以及大黃山世界級休閑度假康養旅游目的地、皖南國際文化旅游示范區、蕪馬宣城市組群等發展需求，以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性為基礎，以化解國土空間開發保護突出問題和保障經濟社會發展合理需求為出發點，構建國土空間總體格局。

第四節 劃分規劃分區

優化國土空間規劃分區。按照主體功能定位和空間治理要求，統籌保護與發展，嚴守耕地、林地、水域與濕地規模底線，以國土空間保護與保留、開發與利用兩大管控屬性為基礎，在市域層面劃分農田保護區、生態保護區、生態控制區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區六類一級規劃分區。

第五節 優化用地結構

農用地結構調整。落實最嚴格的耕地保護制度，加強永久基本農田保護。適時按需引導“即可恢復”和“工程恢復”土地，整理復墾為耕地。將自然保護地核心保護區內、25度以上坡耕地等不宜長期穩定利用耕地調出，優化耕地空間布局，推進“山上”換“山下”，因地制宜把山坡上的耕地逐步調整到山下，山下的果樹林木盡量調整上山上坡，促進農業空間布局優化和耕地集中連片；實施造林綠化工程，加大林種樹種結構調整力度和布局優化；合理引導果園、茶園布局，科學調整園地規模。至2035年，全市耕地面積不低于耕地保護目標，林地面積保持穩定，園地面積逐步降低。

建設用地結構調整。引導城鎮建設用地向城鎮開發邊界內集中，推進村莊建設用地集約化發展，合理保障區域基礎設施和其他建設用地。促進建設用地由“增量擴張”向“增存并舉”轉型，消化批而未供土地，盤活利用閑置土地，釋放存量建設用地空間。加大城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮低效用地再開發實施力度。至2035年，城鎮建設用地、區域基礎設施用地穩步增加，村莊建設用地逐步降低。

未利用地結構調整。嚴格保護濕地，加大河流、湖泊水系生態保護和環境治理力度，保證陸地水域面積穩定。適度開發優質耕地周邊的其他草地、裸土地。至2035年，全市濕地面積保持穩定；其他草地面積逐步降低；陸地水域面積適度增加。

第四章 保障農業空間，支持推進鄉村振興

嚴格耕地資源保護，持續優化農業生產空間布局，拓展農產品多樣化生產空間，優化鄉村空間布局，強化村莊規劃引領，加強農村國土綜合整治，助推鄉村振興，支撐建設宜居宜業和美鄉村。

第一節 構建農業空間格局

構建“三區三帶”的農業空間格局。落實宣城市“三區多園”農業空間格局，以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區為重點，落實耕地保護和糧食安全責任制。充分發揮廣德自然資源稟賦優勢，支持茶葉、畜禽等特色農業發展，推廣立體種養、休閑觀光農業、林下經濟等現代生態農業模式，形成“三區三帶”的農業空間格局。

第二節 加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護

穩定耕地數量。落實最嚴格的耕地保護制度，強化糧食基本保障能力，帶位置下達耕地和永久基本農田保護任務，將每個永久基本農田圖斑落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫。通過土地綜合整治、耕地后備資源開發、耕地恢復等途徑，穩妥有序補齊耕地保護責任缺口。劃定耕地后備資源開發和戰略儲備區域，將具備水土條件的地區內空閑村莊、廢棄坑塘、廢棄礦山納入儲備區，強化耕地資源戰略儲備。

嚴格耕地用途管制。堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，依法落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。以市域自行平衡為主，落實“占補平衡”，堅持“以補定占”，各類非農建設選址布局盡量不占或少占耕地；嚴格控制耕地轉為其他農用地，對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，應當補足同等數量、質量的可以長期穩定利用耕地。

提升耕地質量。推進高標準農田建設，完善農田水利等基礎設施，逐步把永久基本農田全部建成旱澇保收的高標準農田。支持開展旱改水工程，提高耕地綜合生產能力。擴大增施有機肥、綠肥種植等面積，推進耕作層土壤剝離再利用。在具備條件的地方，開展“小田變大田”改造，推動農田“優質、集中、連片”，切實提高耕地質量。

改善耕地生態。優化農田林網布局，改造提升現有田間防護林網。利用農田排灌水系統，建設生態溝渠，構建農田綠色水生態系統。以化肥農藥減量化、規模以下畜禽養殖污染治理為重點，深入開展耕地污染源管控和治理，促進農業綠色發展。

第三節 保障農產品生產空間

發掘多樣化的食物生產空間。北部糧油種植區以高標準農田為載體，穩定糧油種植空間，完善農田水利等農業基礎設施，提升耕地綜合生產能力,合理引導水田立體生態種養；南部休閑農業發展區打造休閑觀光農業體驗區，重點推廣生態農業發展模式，積極發展林下種植、林下養殖,推動空間復合利用，擴展森林立體生產空間。以綠色食品為主攻方向，穩定茶葉、筍竹、花卉苗木等傳統產業，大力發展精品果業、設施蔬菜、優質糧油等新興產業,強化廣德黃金芽等農產品地理標志管理。

保障現代設施農業空間。結合農業產業布局，合理安排農業生產中直接用于作物種植和畜牧養殖、水產養殖的生產、輔助設施用地。預留農業生產服務用地空間，保障各類農事服務中心、水稻育秧中心、糧食烘干中心等用地需求。利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，合理布局規模化畜禽養殖用地，節約集約用地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用永久基本農田。對于作物種植和畜禽水產養殖設施建設對耕地耕作層造成破壞的，在實行耕地年度“占補平衡”基礎上，可不辦理農用地轉用審批手續。

第四節 優化鄉村空間布局

統籌農村一二三產融合發展空間。依據村莊資源特色和發展需要，統籌安排農村一二三產業融合發展空間，形成生產保供、生態涵養、生活休閑的融合發展空間。保障對茶葉、畜禽等特色農業用地。引導鄉村旅游、農村電商、農產品分揀、冷鏈、初加工等富農產業在不破壞生態環境和耕地的前提下，優先在鄉村內布局。支持自然資源和文化資源富集地區，依法適度合理布局休閑觀光園區、鄉村民宿、康養基地和旅居養老基地。

推進農村人居環境整治提升。完善村莊基礎設施和公共服務設施，提升農村人居環境，持續推進宜居宜業和美鄉村建設。完善農村生活垃圾收運處置體系，逐步提高農村生活垃圾無害化處理率；持續推進農村無害化衛生廁所改造提升，加快推進農村生活污水處理，逐步提高農村生活污水治理率；推進畜禽糞污資源化利用提升工程，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率保持100%，糞污綜合利用率達到90%以上。

分類引導鄉村有序發展。根據村莊的現狀特征、區位特征、資源稟賦等，將行政村分為集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類，將自然村分為提升型、穩定型、收縮型和撤并型。依據不同村莊類型，堅持尊重民意、保護優先、因地制宜、有序推進的原則，科學編制“多規合一”實用性村莊規劃，以村莊規劃為引領，分類施策引導鄉村建設。統籌生產生活用地，合理安排基礎設施和公共服務設施，支撐農村建設和產業發展。

第五節 開展農村土地綜合整治

推進農用地整理。推進低效園地、殘次林地、廢棄坑塘等農用地整理，開展耕地提質改造，加快高標準農田建設，不斷優化耕地布局，提高土地綜合利用效益。至2035年，將永久基本農田全部建成旱澇保收的高標準農田。

開展村莊建設用地整治。有序推進村莊建設用地整理，以尊重農民意愿為前提，加強散亂、廢棄、閑置和低效村莊建設用地整理。騰退的建設用地在保障本村農民安置、基礎設施建設、農村產業發展的前提下，節余部分可按照城鄉建設用地增減掛鉤政策進行有償調劑，用于城鎮建設。至2035年，村莊建設用地整治規模約30.00平方千米。

適度開發宜耕未利用地。在農業生產適宜區范圍內，避開生態脆弱區和災害易發區，適度開發宜耕未利用地，有效補充耕地數量。至2035年，通過對其他草地、裸土地等未利用地的開發，新增耕地約3.80平方千米。

第五章 筑牢生態安全屏障，打造美麗中國廣德樣板

立足全域生態系統整體性，以保護皖南生態安全屏障為根本任務，突出黃山余脈、天目山余脈、泰山等在維護區域生態安全中的核心地位，發揮山體屏障和水系網絡在生態系統中的基礎性作用，維護皖南生態安全屏障的生態系統多樣性、穩定性。

第一節 構建生態空間格局

構筑“兩屏五核一廊”的生態空間格局。落實宣城市“一屏多廊、三區多點”生態空間格局，突出廣德在維護皖南生態安全屏障的重要作用，保護修復全域河湖水網，構建滲透全域的生態綠楔和網絡化生態廊道，強化生態空間管控，筑牢生態安全空間，促進人與自然和諧共生，推進綠色廣德美好家園建設。 

第二節 建立自然保護地體系

建立自然保護地體系。構建“自然保護區、自然公園”兩級自然保護地體系。全市劃定自然保護地8處，包括國家級自然保護區1處、省級自然保護區1處、國家級自然公園3處、省級自然公園3處。突出自然保護地生態系統原真性、整體性，按照核心保護區和一般控制區實行分區管控，完善自然保護地差別化保護政策，原則上核心保護區內禁止人為活動，一般控制區內限制人為活動。推進自然公園生態體驗服務設施建設，促進與城鄉生態空間融合聯通。至2035年，自然保護地管理效能和生態產品供給能力顯著提高。

第三節 加強水資源的保護與利用

強化水資源剛性約束。嚴格保護地下水，優化水資源供給結構，優先滿足城鄉居民生活用水，保障基本生態用水，統籌農業、工業用水以及航運等需要。嚴格落實用水資源消耗總量和強度雙控制度。

加強水源地保護。嚴格保護盧村水庫等集中式飲用水水源地。完善飲用水水源地一級保護區、二級保護區內地理界碑、警示牌、隔離防護等保護設施。加強對飲用水水源保護區內建設項目的規劃管理，禁止在一級保護區內建設與供水設施和保護飲用水水源無關的項目；禁止在二級保護區建設排放污染物的項目。對依法可以在飲用水水源保護區建設的項目，應當嚴格審批；批準建設項目前的選址、定位應當征求生態環境部門和水行政部門的意見。

加強河湖岸線管控。落實河湖長制，嚴控鳳凰山水庫、郎川河、無量溪河等河湖水域岸線用途管制，合理安排河湖管理保護控制地帶，加強對河湖周邊房地產、工礦企業、化工園區等“貼線”開發管控，增加水面率，增強城市雨洪調蓄空間和能力。

第四節 加強濕地資源保護與利用

健全濕地保護體系。建立以濕地公園為主、其他濕地保護為輔的保護體系。對揚子鱷保護區、桐汭河等區域濕地進行生態保育、恢復和修復，建立良好的生態系統。

強化濕地資源管控。建立濕地保護名錄，對濕地實行分級管理，維護濕地生物多樣性及濕地生態系統結構和功能的完整性，嚴格控制占用濕地，確保全市濕地面積不減少、濕地性質不改變、濕地功能不破壞、濕地質量不降低。

第五節 加強礦產資源保護與利用

優化礦產資源開發利用布局。統籌國土空間開發保護格局和現有礦產資源開發基礎，落實宣城市確定的“廣德新杭重點開采區”及砂石集中開采區三處。統籌安排勘查開采活動，引導和支持各類生產要素聚集，保障區內礦產資源開發必要的用地需求，促進大中型礦產地實現有序開發、規模化開采和集約利用。

統籌礦產資源利用與保護。新設采礦權必須符合國家和省有關法律法規政策要求，新設露天開采礦山必須切實避讓有關法律法規規定禁止區域，新設砂石采礦權必須在礦產資源規劃劃定的集中開采區內投放。新建礦山必須按照綠色礦山設計，生產礦山加快升級改造，調整礦業產業結構，整體提升資源開發利用效率，推進礦業轉型升級。

第六節 優化國土綠化空間

提升森林系統質量。以自然恢復和保育保護為主，積極推進森林撫育、退化林修復，優化森林樹種結構，提高森林生態系統質量和穩定性。全面落實生態公益林效益補償機制和管護責任制。嚴禁擅自改變公益林地的性質，禁止在生態公益林地內采石、采砂、取土。促進高質量水源涵養林建設及重要水庫周邊地區的森林提質增效，提升森林生態系統水源涵養和水土保持等重要調節服務。實施林地分級保護管理，加強林地用途管制，探索林地占補平衡制度，推進國家儲備林建設，實行占用林地總量控制、定額管理，遏制林地退化。

優化造林綠化空間。以低山丘陵—森林生態保育區為重點，全面提升國土綠化質量，擴大森林植被、豐富林草地資源。運用國土調查成果，綜合本地降水量、坡度土層厚度等因素，從灌木林地、其他林地、沙地裸土地中，篩選出適宜造林綠化空間，納入國土空間規劃“一張圖”。

第七節 實施大氣環境底線管控與生物多樣性保護

分區落實大氣環境底線管控要求。推進自然保護地及其他需要特殊保護區域的生態修復，提升環境空氣功能一類區內生態環境品質，確保區域內空氣環境持續優良；優化調整環境空氣功能二類區內高排放區、弱擴散區、布局敏感區和受體敏感區域用地布局，保障區域內大氣環境質量監測設施用地需求，持續改善區域內空氣環境質量。

加強生物多樣性保護。以黃山—天目山余脈區域為優先區域，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建立野生動物救護繁育中心、珍稀植物繁育基地、鳥類監測定位站點，最大限度保護物種資源。以提高全市生物多樣性水平為目標，系統實施揚子鱷國家級自然保護區生態修復工程，最大限度減輕人類活動干擾，為野生動植物生境保護和生存空間的提供有效保障。加強動物棲息遷徙的生態廊道和生態斑塊保護，保護修復陸生動物遷移和擴散生態廊道、水生物洄游通道。大力開展林地提質撫育工程，對低效林地提質改造，為候鳥遷徙和其他野生動物遷徙提供高質量的生態棲息地。積極開展外來入侵物種防治，推動區域間聯檢聯控，依托有害生物防治體系和自然保護地體系，設置外來入侵物種阻隔設施，確保區域生態安全。

第八節 統籌山水林田湖草沙系統生態修復

實施礦山修復與治理。以新杭鎮、邱村鎮、誓節鎮等區域為重點，實施廢棄礦山修復和治理。加強礦山邊坡、采坑、排土場、尾礦庫綜合治理，防治水土污染、提高植被覆蓋率，恢復礦區生態環境，穩步推進工礦廢棄地復墾利用。推進長廣牛頭山礦區生態修復和礦地融合生態修復示范項目，積極探索市場化方式推進礦山生態修復新機制，打造“時空長廣、鎏金礦城”生態治理品牌。至2035年，綠色礦山建設格局基本形成，資源集約節約利用水平顯著提高，礦山環境有效保護。

推進河湖水生態修復。加大河湖水污染防治力度，開展富營養化治理，推進河湖環境綜合整治。加強無量溪河、桐汭河、糧長門水庫等重點河湖水域的治理，推進示范河湖建設，打造桐汭河國家級示范河湖，促進水土保持和河道水生態恢復，打造結構完整、功能完善的生態河流清水廊道，復蘇河湖生態環境。

加強林地生態修復。積極推進森林撫育、退化林修復，優化森林樹種結構，提高森林生態系統質量和穩定性。堅持因地制宜的原則，推進宜林荒山、疏林地、無立木林地和未成林地的綠化建設。加強天然林公益林保護，強化低產低效林改造，提高森林質量。推進國家儲備林建設，遏制林地退化。

實施濕地生態修復。加強揚子鱷自然保護區以及桐汭省級濕地自然公園、張家灣水庫等重要濕地生態修復。系統開展水體修復、生態植被修復、動植物棲息地修復等工程，恢復濕地生態系統的功能，為野生動物提供良好的棲息地，保護和恢復生物多樣性。

第六章 強化節約集約，支撐以人為核心的新型城鎮化

促進人口和產業向優勢區域集中，加強中心城市、重點鎮建設，形成多中心網絡化開放式集約型城鎮空間格局。統籌兼顧經濟、生活、生態、安全等多元需要，優化城鎮空間結構和布局，支撐以人為核心的新型城鎮化。

第一節 構建城鎮空間格局

構建“一心兩帶一環多點”的網絡狀城鎮空間格局。落實宣城市“一主六副、三軸多點”的網絡化城鎮空間格局，銜接區域重大戰略，以現有城鎮發展格局為基礎，結合城鎮建設適宜性評價，以中心城區為引領，依托科創走廊、交通廊道串聯多個重點鎮，構建網絡化城鎮空間格局。

第二節 優化城鎮體系

優化形成三級城鎮體系。以現有城鎮體系為基礎，適應人口總量、結構變化、流動趨勢，形成以城（鎮）區為核心的“縣級中心城市—重點鎮—一般鄉鎮”的三級城鎮體系。

突出優勢互補的城鎮職能。根據城鎮資源稟賦、區位條件、產業基礎、制約因素等條件，將城鎮職能分為3種類型，包括重點發展型、一般服務型和特色帶動型，突出比較優勢和功能互補，帶動地區特色發展與分工協作。

發揮小城鎮銜接城鄉作用。突出重點鎮，兼顧一般鎮，支持建設一批特色鮮明、綠色生態、美麗宜居的小城鎮。市域南部小城鎮重點發展文化旅游，市域北部小城鎮重點發展農業服務、第二產業和鄉村旅游。支持縣鄉村道路連通，促進城鄉公共交通一體化，建設基層公共服務中心，支撐打造農村剩余勞動力就業的重要載體，更好發揮小城鎮銜接城鄉、聯動工農作用。

第三節 引導產業空間合理布局

優化各類產業空間布局。支持高能級產業平臺建設，滿足廣德經濟開發區、長三角（宣城）產業合作區廣德片區等產業用地需求。優化傳統制造空間，引導園區整體轉型發展。支持廣德經濟開發區調區、擴區。加快引導園區外零散分布的工業項目向產業園區集聚、鄉鎮園區向省級及以上園區聚集，完善延伸產業鏈，形成產業集群。

提高產業用地效率。創新工業用地供應方式，全面推進“標準地”供地，鼓勵園區建設使用多層標準廠房、下沉式廠房，推動園區集約發展。從嚴控制獨立選址工業項目的數量和用地規模，嚴禁為不符合要求的“兩高”項目、產能過剩項目安排新增建設用地，推廣應用節地技術和節地模式，鼓勵土地混合開發和空間復合利用。嚴格執行國家工業項目建設用地控制指標，限制低效開發區新增建設用地，加快批而未供、閑置土地和低效工業用地的盤活利用，提升各級開發區土地開發強度及利用效率。

培育壯大航空航天產業。支持上海航天技術研究院603航天基地建設，保障長三角（宣城）航空航天科技產業園建設空間，發展航空航天電子電路、航空航天設備及零部件、航空航天檢驗檢測等產業。拓展國防教育、航天主題旅游等功能，保障603航天主題公園、航天博物館、航天器體驗、航天宣教館等項目建設用地空間。

促進產城空間融合。考慮生產生活和發展需求，合理布局產業配套設施用地，促進產城融合。優化廣德經濟開發區園區空間布局，合理提高住宅用地比例，促進職住平衡。全面改善居住環境，完善公共服務設施，促進產業園區與城市服務功能的融合。

第四節 完善城鄉公共服務設施

構建三級公共服務設施體系。按照“科學布局、因地制宜、集約節約、復合用地、公益優先”的原則，構建“市級—鄉鎮（街道）級—村（社區）級”三級公共服務設施體系，形成網絡健全、結構合理、發展均衡、運行有效、惠及全民的社會公共服務設施系統。至2035年，15分鐘社區生活圈覆蓋率達到90%以上。市級公共服務中心以中心城區為重點區域，推進高質量、高等級的公共服務設施建設，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。鄉鎮（街道）級公共服務中心分布于街道、各鎮鎮區和鄉駐地，為居民提供日常生活服務，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，構建15分鐘社區生活圈。村（社區）公共服務中心分布于各社區及村莊，為居民日常生活提供便利，推進城鄉公共服務均等化，構建5分鐘、10分鐘社區生活圈。

優化文化設施布局。保障中心城區圖書館、博物館、文化館、美術館、劇院等文化設施建設空間，推進主題文化設施建設。促進公共文化普惠均衡，推動優質文化資源向基層延伸，完善鄉鎮（街道）文化服務中心等設施，提升村（社區）文化室、農家書屋服務效能。

優化教育設施布局。推進職業教育高質量發展，對接區域主導產業建設高技能人才培訓基地。統籌推進義務教育城鄉一體化，完善基礎教育學校布局，全面普及學前三年教育，保障特殊教育空間需求。按照幼兒園30生/千人，小學60生/千人，初中30生/千人，高中階段30生/千人標準和服務半徑科學合理配建中小學幼兒園，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達97%以上。

構建全民健身設施網絡。以滿足城鄉居民多層次的體育需求,提供各年齡段居民參與體育鍛煉的機會為基本目標，建立層次分明、布局合理的全市體育設施布局體系。推進市級體育中心布局建設，統籌布局鄉鎮（街道）體育設施，推進學校、單位的體育設施共建共享和體育公園建設、改造，完善村（社區）全民健身設施，高質量建設全民健身示范點。

完善公共醫療衛生設施布局。優化醫療中心布局，促進資源服務均等化，鼓勵發展特色專科醫院，滿足多樣化市場需求。整合完善公共衛生設施體系，鋪設公共衛生服務網點，提升基層醫療衛生機構服務能力，健全完善分級診療體系。充分引導社會資本進入醫療領域，營造公平競爭環境。

支持養老托育服務設施建設。協同養老事業和養老產業，建立以居家為基礎、村（社區）為依托、機構為補充的養老服務體系，優化完善養老設施布局。按照新建居住（小）區按照每百戶不得低于30平方米、單體面積不得低于350平方米的標準配套建設養老服務設施，已建成居住（小）區按照每百戶不得低于20平方米標準配置養老服務設施，社區養老服務設施宜與基本公共服務設施統籌規劃，相對集中設置，方便使用。老城區和已建成居住（小）區，養老服務設施不足的，可通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式予以解決，或在相鄰新建項目內予以補足。健全生育支持政策，建立普惠托育服務體系，推動建設生育友好型社會，促進人口均衡發展，完善村（社區）托育設施建設，城區按照8-10托位/千人配置，鄉村地區結合幼兒出生率科學配置。

統籌社會福利設施建設。推動社會救助體系由“補缺型”向“適度普惠型”轉變，不斷提升社會福利水平，建立涵蓋災害、醫療、教育、住房、司法、臨時救助等多層次社會救助體系，優化市級社會福利設施布局，完善鄉鎮（街道）級社會福利設施體系。支持廣德市縣級特困供養機構等項目建設，設立鄉鎮臨時救助點。

健全殯葬服務設施體系。按照控制總量，挖掘存量，減少增量，綜合提升土地集約利用水平的原則，均衡布局公益性公墓（骨灰堂），滿足城鄉居民民生需求。優化城鄉公益性公墓布局和建設，提高基本殯葬服務保障能力，全面推行惠民殯葬政策，為城鄉低收入群眾乃至全體社會成員身故后提供遺體接運、存放、火化、骨灰存放等基本殯葬服務。在柏墊鎮鳳橋社區趙家沖附近預留新建殯儀館用地。

第五節 促進建設用地節約集約

框定總量。嚴格控制城鄉建設用地規模，精準有效配置新增指標，實現“優地優用”，加大存量挖潛力度，推進城鎮建設用地混合開發和空間復合利用，提高土地開發利用效率，提升建設用地節約集約利用水平，推動城鎮開發建設由外延擴張向內涵提升轉變。

優配增量。落實“增存掛鉤”機制，注重新增建設用地指標精準高效投放，優先用于民生工程、基礎設施、重點產業等項目建設，重點保障廣德經濟開發區、長三角（宣城）產業合作區等產業用地需求。新增建設用地優先配置給集約利用度高、經濟效益好的產業項目。

盤活存量。健全存量土地利用政策機制，持續開展批而未供、閑置和低效工業土地清理處置。鼓勵通過收儲、置換、功能轉型提升等方式，分類施策，推進城鎮低效存量用地再開發。重點推進中心城區低效用地集中區域進行二次開發改造，推動工業集中區低效工業用地再開發；引導中心城區城中村、外圍郊區村改造提升，提高土地利用效率和環境品質。

提質增效。堅持“畝均論英雄”，實施“標準地”改革，規范開發園區建設用地強度、結構、效益等指標標準，重點提高廣德經濟開發區、長三角（宣城）產業合作區廣德片區等產業用地開發利用效率。整合改造各類“小、散、亂”產業園區，鼓勵符合條件的開發區擴區升級。

第七章 提升功能品質，優化中心城區空間布局

加強中心城區建設，優化城市空間結構和布局，構筑藍綠空間網絡，加強城市基礎設施和公共服務設施配套，注重城市特色風貌塑造，提升城市功能品質活力，不斷增強居民幸福感、獲得感。

第一節 優化空間結構和用地布局

構建“兩軸三廊、三核五區”的空間結構。優化提升中心城區功能布局，順應城市發展規律，延續城市空間肌理，彰顯“山、水、城”相融的空間格局，依托城市兩條發展軸線，將桃州鎮，桐汭、祠山、升平街道辦事處，東亭鄉和盧村鄉形成整體發展，強化中心城區發展核心地位。

合理劃定規劃分區。依托現狀條件，尊重山水格局，結合功能布局，將城鎮集中建設區劃分為居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業發展區、物流倉儲區、綠地休閑區、交通樞紐區；鄉村發展區二級分區劃分為村莊建設區、一般農業區以及林業發展區。

統籌安排集中建設區用地。加強居住用地布局引導，結合就業崗位分布，強化產城融合與職住平衡；優化工業用地空間布局，引導工業用地向東部集聚，積極推動低效工業用地提質增效；加強基本公共服務設施建設，提升基本公共服務的可達性、便利性與覆蓋度。

第二節 完善住房保障和公共服務設施供給

優化居住用地布局。合理控制老城區住宅用地規模和建設強度，重點推進中部主城老舊小區改造；優先保障糧長河生態廊道西側城西片區、無量溪河西側城北片區、城南片區的住宅用地供給。增加保障性住房用地供應，重點在北部片區、祠山崗片區等城市產業組團推動政策性住房建設。

分級配置公共服務設施。構建“市級—街道級—社區級”三級公共服務中心體系。規劃2處市級公共服務中心，即老城區公共服務中心和城南公共服務中心。結合15分鐘社區生活圈統籌布局居民日常生活所需的商業、文化、教育、衛生、體育、養老等設施。街道級中心以居民步行10～15分鐘可滿足其物質與文化生活需求為原則劃分，服務人口約5～10萬人。社區級中心以居民步行5～10分鐘可滿足其基本生活需求為原則劃分，服務人口約1～2萬人。

完善文化設施體系。完善縣級常規文化設施場館建設，補足廣德縣級公共文化設施缺項，建好一批重點文化基礎設施，鼓勵功能復合，著力提高利用效率。推進文化產業及旅游服務設施建設，利用生態、文化旅游資源優勢，大力推進具有公益性質的文化公園、文化休閑街區、文化產業園區發展。健全城市基層公共文化設施建設，滿足居民日常文化娛樂活動需求。

優化教育設施布局。大力發展學前教育資源，促進義務教育均衡發展。高標準、高質量普及九年義務教育，保障與人口增長趨勢相匹配的學位規模，優化中小學布局。保留城區范圍內現狀高中，推進普通高中規范化建設，調整優化普通高中布局，合理控制學校規模。重視職業教育和特殊教育設施發展。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展，完善城市新建居住區配套幼兒園建設與管理政策。

優化體育設施布局。推動縣級萬人體育場館建設，結合橫山國家森林公園建設環山健身體育公園。鼓勵教體結合，建設全民健身設施網絡。結合鄰里中心和社區綠地，靈活布置體育健身空間，構建10-15分鐘健身圈，保障中心城區居民健身需求。

促進醫療設施均等化布局。在現狀醫療衛生設施資源的基礎上，預留廣德市公共衛生應急中心、婦幼保健醫院等建設空間,預留市人民醫院和市中醫院擴建空間，在疾病預防控制中心東側新建檢驗中心。鼓勵發展特色專科醫院，預留廣德市精神專科醫院擴建空間(擬從邱村鎮中心衛生院剝離)。在經開區三期滬渝高速以南預留應急避難場所和衛生應急設施空間。完善基層醫療衛生機構服務能力。強化服務功能，建立“城市—社區”二層醫療服務體系，完善醫療資源配置。結合社區服務中心（站）建設社區衛生服務中心（站），新建的社區衛生服務中心建議規模不小于3000平方米，社區衛生服務站以公辦為主，建議規模不小于160平方米。預留橫山社區衛生服務中心、祠山崗社區衛生服務中心及盧村鄉衛生院建設空間。大力發展普惠托育服務，預留公立托育機構建設空間等。

統籌社會福利設施布局。完善社會福利設施，推動社會養老設施體系建設。堅持政府主導、多方參與，加快推進以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系建設，滿足基本養老服務需求。結合老年人口變化情況，適當預留機構養老服務設施建設空間，加強社區養老服務中心（站）建設力度，就近服務老齡人口基本需求，每處服務人口約1.0萬人左右，建筑面積350-750平方米。遠期可適時謀劃和合生態園、盧湖、橫山生態養老產業基地或醫養一體項目。合理謀劃殯葬服務設施建設，在天庭公墓西側預留200畝公益性公墓擴建空間。

第三節 構筑藍綠空間網絡

構建“青山環繞、五水穿城、多園均布”的藍綠網絡。以城區周邊山峰為背景，以環城休閑綠帶和濱水生態走廊為紐帶，以均布的城市公園為節點，以街頭綠地廣場為點綴，形成“山-水-城-林-園”的完整綠化景觀體系，全面建成藍綠交織、山水城互融的生態園林城市。

構建“300米見綠，500米見園”的綠地系統。優化城市公園布局，完善自然公園、城市公園以及社區公園三級公園體系建設，結合15分鐘社區生活圈布局，通過邊角地整理、見縫插綠等方式，增加社區公園數量，提升社區公園吸引力。重點以口袋公園作為公園服務半徑的微補充，提升公園綠地服務半徑覆蓋率。

分級控制城市通風廊道。充分利用綠地、山體、河流水系等通風潛力較大開敞空間，打造城市通風廊道系統。通風廊道分為二級進行管控，各級通風廊道內應保護水系，綠地等生態空間，控制新增建設，形成有利于通風和清潔空氣流通的空間環境，提高城市內空氣流動性。

第四節 完善基礎設施網絡和安全保障體系

優化城市道路網結構。構建級配合理、功能完善的城市道路系統。通過便捷連通的城市干路網，滿足中心城區對外交通需求；通過尺度宜人的城市街道，形成開放活力的城市街區，暢通城市交通微循環。以服務人為中心設計城市街道，滿足交通出行，促進社會交往，構建小街區、密路網的路網體系。

保障靜態交通設施用地需求。城區共設置汽車客運站2處，城區停車以配建停車為主體、以路外公共停車為輔助、以路邊停車為必要補充的總體格局，規劃在公建設施、公園綠地等周邊建設公共停車場，方便市民日常使用和生活。公共加油加氣站按0.9-1.2千米服務半徑布置。

建立城市慢行交通網絡。結合城市綠道網絡打造特色慢行系統，強化中心城區內各類公園綠地、水系、防護綠地、廣場之間的聯系，凸顯廣德慢城特色和城市人文底蘊，引導市民至中心城區綠色開放空間的出行，為市民慢行提供多樣化路徑選擇，極大改善慢行出行環境。

保障供水工程設施建設。中心城區水源為盧村水庫和糧長門水庫，保留現狀新東方水廠（供水規模10萬m3/d），近期新建第二水廠（供水規模4萬m3/d），中心城區劃分為東部主城東片、西部產業片區2個管網分區，主干管網采用環狀布局，統籌考慮各區域配水管網的互聯互通，保障供水安全。

保障雨水工程設施建設。構建城市雨水系統和城市防澇系統，協調各系統功能，基本建成與廣德市相適應的雨水防澇系統。中心城區劃分無量溪河片區、糧長河片區、西干渠（高速以南）片區、西溝片區、東溝片區、熙春河片區、環城河片區、橫山水庫泄洪渠片區、桃園河片區等雨水排水分區，合理設置雨水泵站及排澇泵站。

保障污水工程設施建設。推進中心城區雨污分流，劃分3個污水分區，保留現狀生活污水處理廠和經開區PCB污水處理廠，在開發區預留第三污水處理廠建設空間，工業污水應預處理后接入城市污水處理廠，處理達標后排放。

保障電力工程設施建設。規劃新建220kV廣六變、110kV鳳祥變、110kV南郊變、110kV開四變、110kV牛頭山變、110kV青元嶺變等6座變電站。新建變電站原則上在用電負荷中心附近配套。

保障通信工程設施建設。加快5G網絡建設，拓展5G場景應用，滿足5G網絡無縫覆蓋，保障通信基礎設施建設空間。加強轉播臺建設，保持微波信號傳輸暢通。至2035年，中心城區城市道路通信管道100%覆蓋。

保障燃氣工程設施建設。中心城區氣源為“川氣東送”，提升城南天然氣門站和開發區高中壓調壓站，建成環狀供氣管網。至2035年，燃氣氣化率提升至99%以上，中心城區管網覆蓋程度達到99%以上。

保障環衛工程設施建設。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統，推進環衛系統與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合。依托生活垃圾焚燒發電廠、餐廚垃圾資源化利用工程、建筑垃圾填埋資源化利用工程，補齊其他類城市固廢處置空白，保障山關循環產業園用地需求。按標準配置公共廁所、垃圾轉運站、環衛工人休息點等環衛設施。

構建綜合防災減災體系。合理劃定消防分區，加快推進中心城區消防設施建設。充分結合現狀及規劃綠地、公園、廣場、體育場等開放空間，推進城市應急避難場所建設，構建三級應急避難場所體系。

保障救援疏散通道通暢。依托G50滬渝高速、G318、G235、S201以及廣溧路等對外交通道路，作為主要救災干路；依托桐汭路、光藻路、橫山路、和平路、建設路、太極大道、萬桂山路等城市主干路，作為疏散主干道；依托團結路、愛民路、復興路、桃州路、荷花路等城市次干路，作為疏散次干道。

第五節 劃定城市四線

城市綠線。劃示和預控城市主要結構性綠地空間，將大型城市公園和重要安全防護綠地納入綠線進行“定界”管控。城市綠線嚴格按照《城市綠線管理辦法》相關規定管控。城市綠線范圍內的公園綠地按照《公園設計規范》標準進行建設，可預留一定管理建筑、游憩建筑和服務建筑建設比例。道路兩側防護綠地的綠線在保證防護寬度不降低的前提下可根據道路線型走向進行調整。其他小型公共綠地、防護綠地的綠線范圍由專項規劃和詳細規劃具體劃定。

城市藍線。統籌考慮城市水系的整體性、協調性、安全性和功能性，劃示和預控城市主要水域空間，將糧長河、無量溪河等重要河流城市內部段納入藍線進行管控，藍線的具體邊界在專項規劃、詳細規劃中深化落實。城市藍線嚴格按照《城市藍線管理辦法》管控。

城市黃線。城市黃線為虛線控制，主要包括變電站、燃氣門站、消防站、水廠、污水處理廠等設施。按照《城市黃線管理辦法》實施管控。

城市紫線。將鼓角樓、天壽寺塔、鳳凰墩、張光藻等劃入城市紫線管控。按照《城市紫線管理辦法》實施管控。對納入城市紫線管控名錄、但因未精準劃界暫不具備納入城市紫線基礎的，加強部門協同，及時落實動態補劃。

第六節 加強城市設計

塑造城市特色空間結構。以老城歷史文化為核心，生態山水文化為特色，通過整合山水景觀與文化資源，形成“山水新城，大美廣德”的總體定位和“廣袤竹似海 大德隱于市”的城市形象，構建“雙核四片、兩軸五帶、雙環多心”的城市風貌空間結構。

保護鳳形老城。構建以鼓角樓為中心的天心十字軸線，護城河與環河綠道圍繞廣德老城形成兩道環，構成“水綠雙環，金城環抱”的城水格局。重點加強對迎春街、景賢街、鼓角樓、天壽寺塔等的保護，打造鼓角樓和天壽寺塔歷史文化街區。

加強濱水環山界面控制。加強重要地區高度特殊管控，優化城市天際線。重點加強橫山周邊地區高度控制，保障環山界面的連續性和完整性，控制建筑高度和形態，避免對山體造成嚴重遮擋。加強對糧長河、無量溪河等沿岸生態治理和景觀營造，提升開敞和通透度，控制開發強度，形成向水面梯度遞減的建筑層次。老城片區應控制建筑高度，避免對傳統街巷產生影響，對廣德站、廣德高鐵站、高速出入口、祠山崗核心區等門戶地區，優化打造城市制高點或城市地標點，彰顯城市活力。

加強城市建筑色彩控制。分類指引居住、行政、商務、商業、工業及文化類建筑色彩，確保建筑色彩與建筑功能相匹配。其中，居住建筑多采用暖灰色系，以塑造溫暖的居住氛圍。行政商務建筑多用冷色的玻璃及灰色的金屬色系，以體現高效。商業建筑的色彩應偏暖色系，以體現活潑。工業建筑大面積偏灰，可適當點綴相對較艷的色塊。文化建筑色彩特征應較為明顯，可采用或偏艷或偏深的色彩進行組合。

第七節 推進城市更新

分類推進城市更新。以保護利用、改造提升為主要更新方式，部分地區采用拆除重建方式，對中心城區內舊住區、舊廠區、舊村莊地塊進行更新，通過盤活存量補齊城市功能短板，助力產業轉型升級，實現城市空間結構調整。

明確城市更新重點區域。突出城市更新空間主線，以老城區“鳳形古城”及環城綠廊為牽引，以迎春街、景賢街、桃州路、團結中路形成城市更新十字主軸，以“三舊地塊”更新為重點，推動沿線區域生態修復和功能修補，打通城市生態廊道，注重產業空間升級、景觀品質提升與功能合理預控。更新空間優先用于基礎設施、城市綠地、民生工程和科技創新。

第八章 保護自然與文化遺產，彰顯廣德國土空間魅力

加強自然和歷史文化遺產空間的整體保護，構建國土空間魅力格局，促進自然和歷史文化遺產的活化利用，彰顯廣德城鄉特色風貌。

第一節 強化歷史文化資源保護

構建歷史文化保護框架。尊重歷史文化要素分布規律，全面保護全市歷史文化街區、歷史文化名村、文物保護單位、歷史建筑、傳統村落等歷史文化遺產，促進資源活化利用。在保證歷史文化遺存的真實性和完整性的提前下適當發展文化旅游功能。

加強歷史文化保護底線約束。依據相關保護規劃，統籌劃定包括文物保護單位范圍和建設控制地帶、地下文物埋藏區、不可移動文物、城市紫線等在內的歷史文化保護線，并納入國土空間規劃“一張圖”，實施嚴格保護。對納入歷史文化遺產保護名錄、暫不具備劃定歷史文化保護線條件的，加強部門協同，及時落實動態補劃。歷史文化保護線內的各種活動管理應按照《文物保護法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《城市紫線管理辦法》等有關規定進行。

系統推進自然和歷史文化遺產活化利用。以郎川河等重要水系沿線以及與自然資源密切關聯的歷史文化名村（傳統村落）、歷史建筑、重要文物、革命根據地舊址以及各類遺產為基礎，在不對歷史文化遺產資源和生態功能造成破壞的前提下，開展適度的參觀旅游和相關必要的公共設施建設。強化歷史文化遺產周邊環境風貌塑造，促使其與歷史文化景觀和諧一致，不斷提升國土空間魅力。

增強文化遺產空間安全韌性。開展重要文化遺產的災害專項調查與危險性評估，布局安全緩沖空間和風險管控重點區域，提升文化遺產對各類災害的應對能力，保障消防通道貫通，創新文化遺產防火舉措，避免文化遺產的完整性和真實性遭受破壞。

第二節 塑造城鄉特色風貌

塑造總體風貌格局。延續“山、水、林、田、城、鄉”互動共生的格局，形成“南北田園中都市”的空間形象。結合北部采礦區治理、水系連通，凸顯礦區治理的生態特色，形成植被豐富、礦地融合的田園發展區；提升南部地區農業特色大地景觀，結合美麗鄉村風貌提升，塑造“南北田園”的風貌特征；優化中部地區城市空間格局，傳承“河映山、水傍城”的空間形態，塑造緊湊開放、城水相融的“中都市”風貌特征。

劃定市域風貌分區。市域整體風貌劃分為五個分區，分別是歷史風貌區、城市風尚風貌區、特色小城鎮風貌區、生態礦野風貌區、田園沃野風貌區。

第九章 強化空間保障，提升基礎設施支撐能力

堅持適度超前、統籌推進，協調重大基礎設施布局，提升基礎設施運行保障能力，構建集約高效、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

第一節 構建高效便捷的綜合交通體系

建設區域綜合交通廊道。結合廣德市發展定位，利用區位優勢，從連南接北，承東啟西的角度，構建交通綜合運輸通道，建設“一軸兩帶”的運輸通道格局，打造長三角樞紐小城市，滿足不同層次客貨運輸需求，構建廣德市對外通道。

保障便捷的鐵路交通網絡建設。在現狀宣杭鐵路、商合杭高鐵基礎上，重點推進寧杭高鐵二通道鐵路線建設。建成后將進一步發揮廣德的交通優勢，強化與南京都市圈、合肥都市圈、杭州都市圈的交通聯系。利用宣杭鐵路發展貨運專線，在廣德站東北處預留貨運站場建設空間。

保障完善的公路交通網絡建設。構建“兩橫兩縱一環”的高速公路網、“一縱兩橫”國道網和“五縱兩橫”省道網，重點支撐聯系合肥、湖州、宣城、溧陽等方向的通道建設。完善市域內部縣、鄉道交通網絡建設，保障用地需求。

保障廣德通用機場建設。以構建航空應急救援等社會公共服務體系為切入點，在楊灘鎮橫沖村建設A2級的通用機場，構建通用航空應急救援體系，構建完善的通用航空配套服務設施，拓展通用航空在旅游、應急、消防、培訓等功能，逐步形成具有特色的通用航空小鎮。

保障區域航運建設。大力發展公水聯運、鐵水聯運等先進運輸組織方式，拓展和完善安徽皖東南保稅物流中心（B型）和鐵路物流中心無水港功能。遠景預留朱泗航道項目、廣德誓節-郎溪航道項目建設空間，通過蕪申運河鏈接，形成西達蕪湖、東接太湖、連接上海的廣德水運網。

第二節 構建低碳多元的能源保障體系

支持多元化能源開發利用。支持推進能源結構優化調整，推動風電、光伏發電、水電等可再生清潔能源發展，加快形成多元化的新能源和可再生能源開發利用體系。重點保障廣德抽水蓄能電站等水電項目建設。

保障有力的供電系統建設。構建以骨干電網電源清潔輸入為主、區內發電為輔的供電格局，依托區域特高壓電網，增加外圍電網長期可靠的輸入型電源比重，加強電源及500kV、220kV電網建設，構筑全市城鄉一體的供電骨干網絡。完善城鄉供電網絡及設施，110kV線路深入城市，35kV、10kV供給鄉鎮及居民點，保證城鄉電力供應。

建設安全可靠的燃氣供應系統。依托現狀十字鋪鎮首站至廣德末站的“川氣東送”天然氣管道，結合皖蘇浙天然氣干線引入的機遇，建設浙江湖州-安徽廣德-宣城東-宣城輸氣站、江蘇宜興-安徽廣德-宣城市（宣州區）江南聯絡線的2條省級高壓氣源干線，同時建設蘇皖天然氣管道聯絡線和郎溪至廣德的區域高壓長輸管線(殷村-白茅嶺-誓節段及白茅嶺-新杭段），構建多氣源、一張網的天然氣高壓管網布局。提高村莊燃氣使用率，天然氣管線未敷設的區域可采用灌裝液化石油氣等輔助補充氣源滿足農村生產生活需要。在城區積極發展管道供氣，以天然氣氣源為主，液化石油氣作為天然氣的補充。同時建立以城區為中心，發散到各鄉鎮管道天然氣體系。

第三節 構建綠色智慧的基礎設施體系

構建安全穩定的供水體系。堅持“節水優先”方針，優化用水結構，建設節水型城市。全面提高供水水質，建成統籌城鄉，服務均等的一網供水系統，提高水資源重復利用水平，遠期形成鳳凰山水庫、糧長門水庫和盧村水庫等多水源保障安全系統，提升水源供給的可靠性。

完善雨污分流的雨水工程系統。進一步完善污水處理系統，重點保障新建污水處理廠用地，至規劃期末，全市城區、鎮區和中心村的生活污水收集率和達標率達到100%，自然村生活污水實現95%處理。積極提高工業用水重復利用率，加大城市污水處理及水污染的整治力度，推廣中水回用技術，提高水回收利用率，推進節水型社會建設。優化提升雨水排放工程體系，構建由堤防、雨水泵站、水閘、排洪渠和蓄水單位組成的“外擋內蓄、堤庫結合”防洪排澇體系。

完善環衛收集轉運系統。統籌垃圾處理全過程，實施有機垃圾分類收集、分類運輸和分類處理，合理布局生活垃圾和建筑垃圾資源化利用設施, 積極探索無廢城市創建。在祠山街道山關村境內，依托現狀垃圾焚燒廠，拓展餐廚垃圾及油脂無害化處理、建筑垃圾綜合處置、固危廢處置、生活垃圾可回收利用綜合處置、生活垃圾應急填埋場飛灰填埋處置、汽車拆解處置等功能，建設廣德市資源循環利用基地。

統籌通信基礎設施建設。推進5G和千兆寬帶網絡建設，在城區和重點區域實現5G網絡深度覆蓋，在鄉鎮級以上區域和重點行政村5G網絡全覆蓋，加速推進固移網絡融合，充分保障5G通信基站和5G智能換電柜用地需求。進一步完善集約化通信管線在市政道路的覆蓋率。積極開展移動通信基站集約化建設和景觀化設置，采用多種方式推進無線通信室內分布系統的集約化建設，新設移動通信基站、樓宇室內分布系統全部集約化建設。

第四節 完善安全韌性的綜合防災體系

略。

第十章 加強空間鏈接，促進區域協調發展

落實長三角一體化發展戰略，發揮廣德外融內聯的優勢，強化深度融入長三角一體化發展橋頭堡作用，爭當更高質量一體化發展安徽“排頭兵”，共同推動區域協同發展。

第一節 完善區域協調格局

促進與“三圈”協同發展。充分發揮地處三大都市圈（上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈）互動前沿地帶的區位優勢，強化與上海、杭州、南京的產業協作，推進“一地六縣”產業合作區、長三角（宣城）產業合作區廣德片區、滬皖共建長三角（廣德）康養基地建設。持續推動“三圈”協同發展，實現生態共保共治、交通互聯互通、產業合作互補、設施共建共享。

第二節 深度參與長三角區域一體化發展戰略

積極推進“一地六縣”產業合作區建設。深度融入上海大都市圈臨滬協作示范區，保障各類功能用地一體化布局和推進基礎設施跨界對接互聯。依托蘇皖合作示范區，聯動江蘇溧陽、宜興，浙江長興、安吉，推進生態環境共保共育，構建現代化基礎設施體系和綠色產業體系，加快邱村先導區打造長三角汽車產業檢驗檢測基地，建設智能網聯汽車公共道路試驗示范區。落實省政府設立長三角（宣城）產業合作區的決策部署和市委市政府確定的“一區三片”總體空間框架，堅持生態優先、綠色發展，加快長三角（宣城）產業合作區廣德片區建設，重點保障產業用地及毗鄰地區的空間需求，不斷提升承接長三角產業轉移能力。牢牢把握航天領域加速向民用開放的重大機遇，依托603基地，進一步深化與上海航天八院、六院等合作，全面加快“航天+”產業集聚發展，為廣德建設長三角航天科技產業發展示范區提供空間保障。

推進滬皖共建長三角（廣德）康養基地建設。充分發揮廣德“富氧富硒、山水竹鄉”生態優勢，突出滬皖共建，在中心城區與盧村鄉無量溪河周邊區域選址建設長三角（廣德）康養基地，招引一批候鳥式、療養式、田園式康養項目，建設“康養名城”。重點圍繞基礎提升、內涵提標、服務提質、產業提級四大方面，加快推進“竹鄉畫廊”風景廊道、無量溪水環境綜合治理、城市會客廳、笄山溫泉休閑度假區、甘溪康養示范村、和合生態園等重點項目建設，鼓勵盤活閑置工廠、校舍、農房等資源，保障項目用地需求。

協同郎溪共建“上海之廊”。依托上海白茅嶺農場，聯動郎溪縣建設“上海之廊”。強化跨界水體點源污染治理和岸線綜合整治，重點開展無量溪河等城市建成區內被破壞的城市河流生態修復。充分挖掘白茅嶺農場茶林果農業特色及農場周邊山水資源優勢，引入特色農旅項目，建設藍莓特色主題小鎮和康養小鎮，打造長三角區域內具有影響力的康養目的地。