關于印發《廣德市臨時救助實施細則》的通知

廣德市臨時救助實施細則

為進一步規范臨時救助工作，細化救助標準，根據中央和省市關于改革完善社會救助制度文件，以及《關于印發<安徽省臨時救助工作操作規程>的通知》（皖民社救字〔2021〕77號）、《市民政局  市財政局關于進一步加強和改進臨時救助工作的通知》（宣民社救〔2021〕16號）等有關規定，制定本細則。

一、適用對象和條件

根據困難情形，臨時救助對象可分為支出型救助對象和急難型救助對象，包括家庭對象和個人對象。臨時救助不針對特定人群、身份，不受戶籍地申請限制。

符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，由救助管理機構提供救助。

(一）支出型救助對象

主要包括因子女接受學前、高中和全曰制大中專院校教育、患病治療等生活必需支出突然超出家庭承受能力，經各類救助幫扶后，負擔仍然較重，導致基本生活暫時出現嚴重困難的低收入家庭及其他特殊困難家庭。

其他特殊困難家庭申請需同時滿足以下條件：

1.申請之月起前6個月內，家庭總收入扣除自負醫療、教育等生活必需的剛性支出后，人均收入低于最低生活保障邊緣標準。

2.申請之月起前12個月家庭人均可支配收入低于當地上年度人均可支配收入。

3.共同生活的家庭人均貨幣財產低于同期6倍年最低生活保障標準。

4.家庭成員名下無生活用機動車輛，或僅有一輛價值15萬元(含）以內的經鄉鎮人民政府（街道辦事處）認定為生活必需交通工具的機動車輛（普通摩托車、殘疾人功能性補償代步機動車 輛除外）。

車輛價值按照折舊后的價值確定，車輛價值=計稅購置價-計稅購置價x車輛已使用月數x月折舊系數（9座及以下車輛月折舊系數為0.6%,10座及以上車輛月折舊系數為0.9%,最高折舊金額不超過車輛新車購置價的80%。折舊按月計算，不足一個月的部分，不計折舊）。

5.共同生活的家庭成員名下僅有1套住房（含宅基地住房、統一規劃的新農村住房等），或者有2套住房，但人均住房建筑面積低于統計部門公布的上年度當地人均住房建筑面積。共同生活的家庭成員名下無商業、生產性用房（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等），但有“居改非”房屋兼做家庭唯一居住場所的除外。

6.共同生活的家庭成員不得注冊有“企業法人”，并正在從事經營活動，或雇傭他人從事經營性活動等情形。

7.申請對象非共同生活的供養義務人，家庭財產需符合如下規定：不得有2套及以上產權住房，且住房建筑面積低于統計部門公布的上年度當地人均住房建筑面積；不得注冊有“企業法人”，并正在從事經營活動，或雇傭他人從事經營性活動等情形；家庭人均貨幣財產低于同期10倍年最低生活保障標準；家庭成員名下無生活用機動車輛，或僅有一輛價值20萬元（含）以內的生活用機動車。供養義務人包括配偶、子女、父母等法律規定應承擔供養義務的人。

(二）急難型救助對象

主要包括因火災、交通事故、溺亡、人身傷害、見義勇為、爆炸、自然災害、公共衛生、社會安全等意外事件，家庭成員突發重大疾病以及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難，需要立即采取緊急救助措施的家庭和個人。

二、救助標準

臨時救助根據申請家庭或個人的困難程度實行分層分類救助，確保重點對象重點救助，救助資金不得用于各類走訪慰問活動，不得平均發放或年底突擊發放。救助標準原則上不低于當地城市低保月保障標準的2倍，不超過當地城市低保月保障標準10倍。對特殊困難對象，可釆取“一事一議”方式酌情給予救助或提高救助額度，也可以采取“跟進救助”、“一次審批、分階段救助”等方式，提高救助的精準度和實效性。

臨時救助實行一事一救。申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。對因受持續性傳染病疫情影響而提出的臨時救助申請，經縣級人民政府民政部門認定，一年內最多給予兩次臨時救助，且第二次救助金額不得超過首次。對困難持續時間較長、后續支出壓力較大的急難型救助對象，可在給予急難型救助后轉為支出型救助對象，并按支出型救助對象審核審批程序進行二次救助。

具體救助標準如下：

(一）支出型救助對象

1.因疾病導致醫療必需支出增加，超出家庭承受能力，個人承擔的醫療費用扣除醫療保險報銷、醫療救助及其他救助幫扶后，人均負擔的醫療費用仍然較大的，超過1萬元及以上，按以下標準救助：

（1）特困人員，對申請之日前12個月內的家庭承擔部分按60%予以救助。

（2）最低生活保障對象，對申請之日前12個月內的家庭承擔部分按50%予以救助。

（3）最低生活保障邊緣家庭和防止返貧監測對象，對申請之日前12個月內的家庭承擔部分按40%予以救助。

（4）支出型貧困家庭，對申請之日前12個月內的家庭承擔部分按30%予以救助。

（5）其他符合救助條件的因支出致困對象，對申請之日前12個月內的個人承擔部分按20%予以救助。

2.對于低收入家庭成員因病個人自負費用不足1萬元的特殊困難對象，應視其家庭困難情況給予救助。救助標準不得低于2倍城市低保標準，且不得超過個人自負費用的60%,否則不予救助。

3.接受全日制高等學歷教育（不含研究生及以上、軍校生）期間的最低生活保障對象，經申請每生每學年最高可給予6倍城市低保標準的一次性救助；最低生活保障邊緣家庭、防止返貧監測對象和支出型貧困家庭，經申請每生每學年最高可給予5倍城市低保標準的一次性救助。

4.對遭遇其他特殊困難的支出型救助對象，如家庭成員因殘疾康復治療和配備必要的輔助器械等，根據其困難程度和家庭人口給予救助，但戶均救助金額最高不超過月城市最低生活保障標準的6倍。

(二）急難型救助對象

對于符合急難型救助條件的對象，根據救助對象困難情形和困難程度，單次戶均救助標準原則上控制在當地城市低保標準的2-4倍。

三、審核確認程序

鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責臨時救助的受理、審核、審核確認工作，村（居）委員會應協助鄉鎮人民政府（街道辦事處）、困難家庭或個人開展臨時救助工作。

除對申請材料真實性存在異議、申請對象家庭情況較為復雜等情形外，民主評議不再作為必須程序。

(一）申請受理

臨時救助申請，由申請人戶籍或急難事件發生地所屬鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理。申請臨時救助應提交身份證、臨時救助申請書、家庭經濟狀況核對授權書和其他與臨時救助相關的證明材料。受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。

申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應當一次性告知申請人需補全的材料。申請人明顯不符合臨時救助條件的，應當場告知申請人不予受理并說明理由。

(二）審核確認

1.支出型救助審核確認程序

鄉鎮人民政府（街道辦事處）自受理申請起2個工作日內通過入戶調查、鄰里訪問、家庭經濟狀況核對等方式，對申請人家庭經濟狀況、遭遇的困難類型進行核實，對核對、調查無異議的,不再組織民主評議。經核查，符合救助條件的家庭，在其所在村(居）民委員會或居住地公示2天。無異議的，在3個工作日內提出審核確認意見。公示期間有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當進行核實，并在3個工作日內提出復核意見。對不符合救助條件不予批準的，審核審批機關應當書面通知申請人，并說明理由。

對低保對象和特困人員，重點核實其生活必需支出，可取消家庭經濟狀況核對程序，不再進行家庭收入和財產狀況調查。

2.急難型救助審核確認程序

對情況特別緊急，需立即采取措施防止造成無法挽回的嚴重后果的，事件發生地鄉鎮人民政府（街道辦事處）給予先行救助，簡化程序，不再進行家庭經濟狀況核對、民主評議和公示等環節，并在急難情況緩解后，登記有關信息，補齊手續，同時報告縣級民政部門。

3.救助方式

（1）資金救助。臨時救助金原則上實行社會化發放，支付到臨時救助對象個人賬戶。

對緊急銜接受災人員救助政策等其他需要緊急實施臨時救助的情形，也可以直接發放現金，但應由受領人及2名經辦人員簽字確認。

（2）實物救助。根據救助對象基本生活需要，可采取發放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所或緊急救治等方式。除緊急情況外，采取實物發放要嚴格按照政府釆購制度執行。

（3）轉介服務。對給予臨時救助后仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、醫療、教育等專項救助條件的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應協助指導其提出申請，對需要社會力量補充救助幫扶的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應向其提供相應的轉介服務。

(三)不予救助情形

1.申請人拒絕配合家庭經濟狀況調查核對，致使無法核實相關情況的；

2.不配合審核審批管理機關調查，不說明致貧致困原因的；

3.故意隱瞞家庭真實收入、財產、支出、人員及其他受助情況等，提供虛假證明材料的；

4.申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的；

5.縣級人民政府認定的其他不予救助的情形。

四、備用金制度

建立鄉鎮人民政府（街道辦事處）臨時救助備用金制度。臨時救助備用金由縣級民政部門每年按照各鄉鎮人民政府（街道辦事處）實際使用情況轉移支付至鄉鎮人民政府（街道辦事處），資金采取按需循環撥付。資金使用嚴格按照廣德民政局廣德市財政局《關于進一步規范社會救助資金管理工作的通知》（廣民〔2022〕5號）、廣德市民政局《社會救助資金管理和發放工作操作細則》執行。

五、其他事項

本細則由廣德市民政局負責解釋，自發布之日起施行。原有相關規定與本細則不一致的，以本細則為準。