【上級政策】部門解讀 | 《廣德市林地占補平衡工作方案（試行）》政策解讀

 2023年9月12日，《廣德市林地占補平衡工作方案（試行）》（政辦〔2023〕41號，以下簡稱《方案》）正式印發實施，現解讀如下：

一、制定背景

廣德市作為長三角的重要縣域節點，正在全力爭當長三角一體化發展安徽排頭兵，在打造產業核心承載平臺、織密立體互聯互通綜合交通網路、保障重大民生福祉等方面對林地要素的需求量居高不下，僅2020-2022年3年間，市本級項目就使用林地面積達4200余畝。《中華人民共和國森林法》規定要確保林地保有量不減少，《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》明確林地面積要穩中有增。因此，為確保我市林地保有量不減少并穩中有增，同時滿足我市經濟發展林地要素供給，需要開展林地占補平衡工作。為依法做好林地占補平衡相關工作，應制定工作方案，統一工作流程，明確實施細則。

二、起草過程

2022年10月底，市林業發展中心起草完成了《方案》初稿，2022年11月至2023年4月，經過內部討論、向上匯報和赴浙江省安吉縣考察學習，不斷對初稿進行了補充和完善，形成征求意見稿。2023年4月28日至5月5日，市林業發展中心向全市各鄉鎮（街道）、太極洞管委會、經開區管委會、市直有關部門進行了第一輪征求意見，根據第一輪意見反饋情況修改后，2023年5月12日至5月17日，市林業發展中心向以上單位進行了第二輪征求意見，修改完善后形成公開征求意見稿，并于5月18日-6月18日，在網上公開征求意見，修改完善后于2023年8月提交市政府第30次常務會議審議通過，2023年9月12日，《方案》以市政府辦名義印發。

三、工作目標

科學保護和利用林地資源，實現林地資源可持續利用，保障項目建設林地要素供給，助力廣德市經濟社會高質量發展，推進生態文明建設。制定工作方案，統一工作流程，明確實施細則，科學有效補充林地，完成全市2023-2024年林地占補平衡任務，確保林地保有量不減少、質量不降低，合理保障經濟發展對林地的需求，倡導集約節約的林地利用方式，探索保護與發展雙贏新路徑。爭取為全省推進林地占補平衡工作探索可參考、可復制的工作經驗。

四、主要內容

（一）根據林地需求確定補充林地建設任務

將永久使用林地建設項目申報林地與補充林地相掛鉤。根據相關規劃和項目建設計劃測算林地需求量，按照補充林地來源將后備資源明確到圖斑，各鄉鎮（街道）根據需求量按一定比例申報年度補充林地建設任務，編制年度建設方案。

（二）補充林地建設、驗收及管護

對需要改造地塊進行造林改造，簽訂補償和管護協議，補充林地建設完成后進行初步驗收和市級驗收，驗收通過的進行批復確認，并交土地權利人管護。

（三）建立補充林地儲備庫

將批復確認的補充林地地塊提交年度國土變更調查進行地類變更，將林地后備資源、已批復確認補充林地地塊以及完成地類變更的林地納入補充林地庫，明確補充林地庫補充林地使用方式和管理辦法。

五、有關重要問題說明

關于基礎數據。以廣德市國土空間總體規劃為統領，在林地和耕地范圍外按程序劃定和建設補充林地。在新一輪林地保護利用規劃編制完成前，補充林地地塊選擇以國土“三調”及其最新年度變更調查數據為工作底圖，結合上級有關規定綜合判定；新一輪林地保護利用規劃實施后，以新一輪林地保護利用規劃為林地認定依據。

關于補充林地建設和利用方式。林地占補平衡工作開展后，項目申報林地將與完成的補充林地面積掛鉤。根據我市實際情況綜合考慮，我市方案采取鄉鎮（街道）根據轄區補充林地基礎任務量，按不低于1:2的比例申報年度任務的建設方式，即申報任務量應當是補充林地基礎任務量的2倍以上。同時規定，各鄉鎮（街道）完成補充林地面積的50%優先用于保障屬地項目，另外50%由市政府統籌用于保障經開區主園區項目和其他確需全市統籌保障的重大項目。

關于補充林地補償標準。我市方案規定，對各鄉鎮（街道）完成補充林地面積不超過補充林地基礎任務量的，由各鄉鎮（街道）承擔相關費用，超過基礎任務量的部分，由市財政給予補貼，具體補貼標準和辦法由市林業發展中心會同市財政局、市自然資源和規劃局根據工作實際推進情況制定并報市政府研究后確定。

六、創新舉措

結合生態修復和農業結構調整對補充林地優先級進行了明確。要求將生態保護紅線、自然保護地、生態公益林、重要水源保護地范圍內存在人為活動對生態環境產生較大影響且符合補充林地來源地塊規劃為優先補充部分。

將林地占補平衡與退耕還林異地補植補造有機結合，簡化了林地審核審批程序程序。將退耕還林異地補植補造納入林地占補平衡管理，即“在大平衡中保障小平衡”。

對補充林地庫的土地管理方式、日常監管、補充林地使用辦法及整改責任進行了規定。

七、保障措施

首先是成立廣德市林地占補平衡工作領導小組，由市政府主要負責同志任組長、市政府分管負責同志任副組長，市直有關單位和各鄉鎮（街道）主要負責同志為領導小組成員，高位推進林地占補平衡各項工作。

其次是市財政統籌整合相關資金支持補充林地建設，確保補充林地數量準確、質量達標。

最后是各鄉鎮（街道）年度補充林地建設任務完成情況將作為申請使用林地的依據，并將林地保有量、補充林地建設和管護成效作為重要考核指標，納入鄉鎮（街道）年度林長制工作考核。

解讀機關：廣德市林業發展中心

解讀人：吳文龍