臨時救助辦事指南

一、設立依據：

《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）

《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發〔2014〕47號）

《民政部財政部關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》（民發〔2018〕23號）

《關于印發<安徽省臨時救助工作操作規程>的通知》（皖民社救字〔2021〕77號）

《市民政局市財政局關于進一步加強和改進臨時救助工作的通知》（宣民社救〔2021〕16號）

二、適用對象和條件

根據困難情形，臨時救助對象可分為支出型救助對象和急難型救助對象，包括家庭對象和個人對象。臨時救助不針對特定人群、身份，不受戶籍地申請限制。

符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，由救助管理機構提供救助。

(一）支出型救助對象

主要包括因子女接受學前、高中和全日制大中專院校教育、患病治療等生活必需支出突然超出家庭承受能力，經各類救助幫扶后，負擔仍然較重，導致基本生活暫時出現嚴重困難的低收入家庭及其他特殊困難家庭。

(二）急難型救助對象

主要包括因火災、交通事故、溺亡、人身傷害、見義勇為、爆炸、自然災害、公共衛生、社會安全等意外事件，家庭成員突發重大疾病以及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難，需要立即采取緊急救助措施的家庭和個人。

三、救助標準

臨時救助根據申請家庭或個人的困難程度實行分層分類救助，確保重點對象重點救助。救助標準原則上不低于當地城市低保月保障標準的2倍，不超過當地城市低保月保障標準10倍。對特殊困難對象，可釆取“一事一議”方式酌情給予救助或提高救助額度，也可以采取“跟進救助”、“一次審批、分階段救助”等方式，提高救助的精準度和實效性。

臨時救助實行一事一救。申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。對因受持續性傳染病疫情影響而提出的臨時救助申請，經縣級人民政府民政部門認定，一年內最多給予兩次臨時救助，且第二次救助金額不得超過首次。對困難持續時間較長、后續支出壓力較大的急難型救助對象，可在給予急難型救助后轉為支出型救助對象，并按支出型救助對象審核審批程序進行二次救助。

具體救助標準如下：

(一）支出型救助對象

1.因疾病導致醫療必需支出增加，超出家庭承受能力，個人承擔的醫療費用扣除醫療保險報銷、醫療救助及其他救助幫扶 后，人均負擔的醫療費用仍然較大的，超過1萬元及以上，按以下標準救助：

⑴特困人員，對申請之日前12個月內的家庭承擔部分按 60%予以救助。

⑵最低生活保障對象，對申請之日前12個月內的家庭承擔部分按50%予以救助。

⑶最低生活保障邊緣家庭和防止返貧監測對象，對申請之日前12個月內的家庭承擔部分按40%予以救助。

⑷支出型貧困家庭，對申請之日前12個月內的家庭承擔部分按30%予以救助。

⑸其他符合救助條件的因支出致困對象，對申請之日前 12個月內的個人承擔部分按20%予以救助。

2.對于低收入家庭成員因病個人自負費用不足1萬元的特殊困難對象，應視其家庭困難情況給予救助。救助標準不得低于2倍城市低保標準，且不得超過個人自負費用的60%,否則不予救助。

3.接受全日制高等學歷教育（不含研究生及以上、軍校生）期間的最低生活保障對象，經申請每生每學年最高可給予6倍城市低保標準的一次性救助；最低生活保障邊緣家庭、防止返貧監 測對象和支出型貧困家庭，經申請每生每學年最高可給予5倍城市低保標準的一次性救助。

4.對遭遇其他特殊困難的支出型救助對象，如家庭成員因殘疾康復治療和配備必要的輔助器械等，根據其困難程度和家庭人口給予救助，但戶均救助金額最高不超過月城市最低生活保障標準的6倍。

(二）急難型救助對象

對于符合急難型救助條件的對象，根據救助對象困難情形和困難程度，單次戶均救助標準原則上控制在當地城市低保標準的2-4倍。

三、審核確認流程

鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責臨時救助的受理、審核、審核確認工作，村（居）委員會協助鄉鎮人民政府（街道辦事 處）、困難家庭或個人開展臨時救助工作。

除對申請材料真實性存在異議、申請對象家庭情況較為復雜等情形外，民主評議不再作為必須程序。

(一）申請受理

臨時救助申請，由申請人戶籍或急難事件發生地所屬鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理。申請臨時救助應提交身份證、臨時救助申請書、家庭經濟狀況核對授權書和其他與臨時救助相關的證明材料。受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。

申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應當一次性告知申請人需補全的材料。申請人明顯不符合臨時救助條件的，應當場告知申請人不予受理并說明理由。

(二）審核確認

1.支出型救助審核確認程序

鄉鎮人民政府（街遒辦事處）自受理申請起2個工作日內通過入戶調查、鄰里訪問、家庭經濟狀況核對等方式，對申請人家庭經濟狀況、遭遇的困難類型進行核實，對核對、調查無異議的,不再組織民主評議。經核查，符合救助條件的家庭，在其所在村(居）民委員會或居住地公示2天。無異議的，在3個工作日內提出審核確認意見。公示期間有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）進行核實，并在3個工作曰內提出復核意見。對不符合救助條件不予批準的，審核審批機關應當書面通知申請人，并說明理由。

對低保對象和特困人員，重點核實其生活必需支出，可取消家庭經濟狀況核對程序，不再進行家庭收入和財產狀況調查。

2.急難型救助審核確認程序

對情況特別緊急，需立即采取措施防止造成無法挽回的嚴重后果的，事件發生地鄉鎮人民政府（街道辦事處）給予先行救助，簡化程序，不再進行家庭經濟狀況核對、民主評議和公示等環節，并在急難情況緩解后，登記有關信息，補齊手續，同時報告縣級民政部門。

3.救助方式

⑴資金救助。臨時救助金原則上實行社會化發放，支付 到臨時救助對象個人賬戶。

對緊急銜接受災人員救助政策等其他需要緊急實施臨時救助的情形，也可以直接發放現金，但應由受領人及2名經辦人員 簽字確認。

⑵實物救助。根據救助對象基本生活需要，可采取發放 衣物、食品、飲用水，提供臨時住所或緊急救治等方式。除緊急情況外，采取實物發放要嚴格按照政府釆購制度執行。

⑶轉介服務。對給予臨時救助后仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。

(三）不予救助情形

1.申請人拒絕配合家庭經濟狀況調查核對，致使無法核實相關情況的；

2.不配合審核審批管理機關調查，不說明致貧致困原因的；

3.故意隱瞞家庭真實收入、財產、支出、人員及其他受助情況等，提供虛假證明材料的；

4.申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的；

5.縣級人民政府認定的其他不予救助的情形。

四、備用金制度

建立鄉鎮人民政府（街道辦事處）臨時救助備用金制度。資金使用嚴格按照廣德民政局廣德市財政局《關于進一步規范社會救助資金管理工作的通知》（廣民〔2022〕5號）、廣德市民政局《社會救助資金管理和發放工作操作細則》執行。

咨詢電話：0563－6070202（四合鄉社會事務辦公室）