廣德市2023年農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案

2023年是全面落實黨的二十大精神的開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，為做好2023年農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障暨農(nóng)房安全隱患排查整治工作，根據(jù)省住建廳《關(guān)于2023年農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造和農(nóng)房安全隱患排查整治工作的通知》（建村〔2023〕34號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2023年計劃實施農(nóng)村危房改造225戶，積極將自建房屋安全專項整治過程中查出的農(nóng)村危舊居住房屋（農(nóng)戶屬于低收入群體）納入2023年農(nóng)村低收入群體住房安全保障范圍實施改造。考慮到政府補助資金總體平衡，進(jìn)行總量控制（詳見任務(wù)表，附件2）。

二、保障對象及認(rèn)定

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及支出型困難家庭（因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭）、農(nóng)村低保邊緣家庭和其他脫貧戶（未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶）。

結(jié)合我市實際，農(nóng)村低收入群體身份認(rèn)定，按照市民政局等14部門《關(guān)于印發(fā)〈廣德市低收入人口認(rèn)定及救助實施細(xì)則〉（試行）的通知》（廣民社救字〔2021〕220號）第三條規(guī)定，低收入人口認(rèn)定的審核確認(rèn)權(quán)限下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市民政局加強監(jiān)督指導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶，民政部門不再重新審核確認(rèn)。

（二）接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。對于已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，但已納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。

三、補助標(biāo)準(zhǔn)

為加強農(nóng)村危房改造補助資金統(tǒng)籌，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)戶補助標(biāo)準(zhǔn)。政府資金分類補助標(biāo)準(zhǔn)為：重建房屋戶均3.5萬元，修繕加固戶均1.2萬元。

四、改造方式、時限和建設(shè)要求

（一）改造方式。擬改造住房經(jīng)鑒定或評定屬整體危險（D級）的，原則上應(yīng)拆除重建；無房戶選址新建；屬局部危險（C級）的，應(yīng)修繕加固，也可以因地制宜拆除重建。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍或培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠進(jìn)行統(tǒng)一農(nóng)房建設(shè)。

（二）完成時限。2023年11月底前完成年度改造任務(wù)。

（三）建設(shè)要求。1.科學(xué)開展農(nóng)房規(guī)劃選址。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，科學(xué)、合理規(guī)劃選址。新建農(nóng)房要選擇地形開闊平坦、地基穩(wěn)定密實的地段，不得在易受地質(zhì)災(zāi)害侵襲的區(qū)域建房，確保新建農(nóng)房選址安全。2.嚴(yán)格控制面積。拆除重建房屋要嚴(yán)格控制建設(shè)面積，1至3人戶控制在40-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米。 用于谷物儲藏、農(nóng)具放置等輔助房不計入主房面積，如與居住房屋聯(lián)建，輔助房面積按人均5平米予以控制，且最高不超過20平米。3.房屋結(jié)構(gòu)安全和功能要求。改造后的住房須主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全，保障改廁、改廚、通風(fēng)、保溫等基本居住功能，改善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房條件和居住環(huán)境。4.做好舊房拆除。新房建成后舊房拆除工作由市住建局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依法依規(guī)組織實施，消除安全隱患，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好群眾思想工作，做到先建后拆，文明拆遷，防止損害群眾利益，實行留痕管理，拆除過程要注意安全防范工作。

五、實施步驟

（一）確定對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格按照公開、公平、公正原則，規(guī)范補助對象的認(rèn)定、審核程序，各村（社區(qū)）將民主評議公示后的年度危房改造農(nóng)戶上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全過程參與各村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造農(nóng)戶核實把關(guān)工作，并組織與經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)戶簽訂協(xié)議，明確改造方式和竣工時間。

（二）組織實施。召開全市危房改造工作動員會，進(jìn)行動員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照分配的任務(wù)和確定的對象籌集資金，準(zhǔn)備材料，指導(dǎo)、幫助、督促農(nóng)村危房改造工程全面開工建設(shè)。

（三）檢查驗收。市住建局牽頭組織相關(guān)部門逐戶驗收，對驗收合格的房屋拍照存檔。驗收合格后，及時將補助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放到農(nóng)戶手中；對于政府組織實施進(jìn)行改造的，可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補助資金直接支付給施工單位。同時，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)或街道）兩級及時完善農(nóng)村危房改造檔案。

六、申報程序及要求

（一）農(nóng)戶申請。符合保障條件的農(nóng)戶，可由農(nóng)戶本人向村委會（社區(qū)）提出申請，并提供戶口簿、貧困類型證明、危房照片等材料。對于保障對象中失能失智等申請確有困難的，由村居委會）幫助其提出住房保障申請。

（二）村民評議。村（居）委會接到農(nóng)戶申請后，組織村民或村民代表對申請農(nóng)戶進(jìn)行評議，評議結(jié)果在村務(wù)公開欄及村民主要活動場所予以公示，并將公示起始、結(jié)束日期拍照（公示材料、照片放入申報材料中），公示期不少于7個工作日。公示結(jié)束將經(jīng)評議認(rèn)為符合補助條件且公示無異議或異議不成立的，上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對不符合補助條件或公示有異議的，應(yīng)及時向申請人說明原因。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到村（居）委會的申報材料后，按照“先確認(rèn)農(nóng)戶身份信息、后評定危房等級”的工作程序開展審核工作。經(jīng)認(rèn)定身份條件符合的，組織開展房屋危險性評定。經(jīng)核查認(rèn)為符合條件的，將核查結(jié)果（名單、改造方式、補助標(biāo)準(zhǔn)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄及村務(wù)公開欄予以公示，并將公示起始、結(jié)束日期拍照（公示材料、照片放入申報材料中），公示期不少于7個工作日。公示結(jié)束后報市低收入群體住房安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)組審批。不符合條件的，將材料退回所在村（居）委會并說明原因。

（四）市領(lǐng)導(dǎo)組審批。市農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)組接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報材料后，經(jīng)審核符合政策條件的，市住建局根據(jù)住房危舊程度，核定改造類型和補助標(biāo)準(zhǔn)。審批結(jié)果及時反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄及村務(wù)公開欄上張榜公布。

七、部門工作職責(zé)分工

（一）市住建局。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，組織編制農(nóng)村房屋安全性鑒定、建管等政策規(guī)定和技術(shù)要求并組織實施。

（二）市財政局。負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補助資金，加強資金使用監(jiān)管。

（三）市民政局。負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭、支出型困難家庭的認(rèn)定。   

（四）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶。

（五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。落實農(nóng)村危房改造屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)危房改造戶的身份認(rèn)定、資格初審、項目建設(shè)和資料管理；負(fù)責(zé)屬于因小型自然災(zāi)害等原因重復(fù)享受危房改造政策的條件認(rèn)定，并出具情況說明。

八、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管負(fù)責(zé)人任組長，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，細(xì)化工作措施，強化工作落實，確保按時完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。

（二）強化宣傳發(fā)動。市農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)組制作農(nóng)村危房改造政策明白卡并免費發(fā)放到每一戶危房改造對象，利用多種渠道加大政策宣傳力度。及時向有關(guān)部門提供農(nóng)村危房改造工作進(jìn)展，利用媒體廣泛宣傳工作成效，營造良好的輿論氛圍。

（三）努力提高群眾滿意度。市住建局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展危房改造對象民意調(diào)查，采取入戶調(diào)查、電話咨詢等方式，廣泛征集改造農(nóng)戶意見和建議，掌握改造過程中存在的問題并有效予以解決，努力提高群眾滿意度。

附件：1.廣德市2023年農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)組成員名單

2.廣德市2023年度農(nóng)村危房改造任務(wù)表